衡水市人民检察院工作报告

——2023年1月16日在衡水市第七届人民代表大会第四次会议上

衡水市人民检察院检察长　周宏伟

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

2022年主要工作

2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市委各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会监督，坚持以“质量建设年”活动为牵引，强作风、重落实、提效能，各项检察工作取得新成效。

一、筑牢政治忠诚，始终坚持党对检察工作的绝对领导

强化政治引领。落实“第一议题”制度，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持“五学联动”，着力推动“学习+破题”，切实把学习成效转化为落实“5+10+N”检察实践。深入践行《河北省检察机关忠诚捍卫“两个确立” 坚决做到“两个维护”的若干措施》，细化落实举措31项，推动“一切从政治上看”成为行动自觉。

凝心培根铸魂。完善“党建+业务”工作机制，搭建周五课堂、青年干警交流会、“荷润检心”读书班等平台，不断丰富拓展“忠诚铸检魂·奋进新时代”主题系列活动载体和内容，推动党建与业务深度融合，把讲政治融入检察监督全过程。“寓无形于有形”经验做法被评为河北省宣传思想文化工作优秀创新案例、全省检察机关党建与业务深度融合精品案例。

坚定使命担当。深入落实《中共中央皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，扎实推进检察监督方式、机制创新，19项成果举措被中央级媒体宣传报道。围绕市委“十项重点工作”和“二三四工作机制”，出台《“转作风、抓落实”工作方案》，确定优化营商环境、护航绿色发展、服务乡村振兴等35个重项工作，实行清单化管理，5项工作受到市委领导批示肯定。

二、服务中心大局，全力护航经济社会高质量发展

扎实推进平安衡水建设。落实总体国家安全观，全力维护国家政治安全和社会稳定,共批捕各类刑事犯罪811人、起诉2641人，重刑犯罪比重持续下降。常态化开展扫黑除恶斗争，健全完善提前介入、一体化攻坚协作、三级把关、指导督办机制。着力防范化解金融风险，坚持惩治犯罪与追赃挽损并重，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、洗钱等金融领域犯罪79人，追赃挽损1.2亿元。

聚力营造法治化营商环境。坚持依法惩处与平等保护相统一，严惩破坏市场经济秩序犯罪169人，对涉案企业经营管理人员慎用强制措施，不批捕12人、不起诉11人。坚持保企业就是稳就业、保民生，全面推开涉案企业合规改革，与工商联等七部门会签《涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》，对12家涉案企业进行合规审查并持续监督指导，实现从单一刑事“惩治”向合规“矫治”转变。深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职，起诉侵犯知识产权犯罪41人，与衡水老白干等企业签署《知识产权长效保护意见》，全力服务企业创新发展。

助力乡村振兴战略实施。出台服务保障乡村振兴战略“十六条措施”，开展土地领域行政非诉执行监督专项活动，恢复耕地118.77亩。办理农业面源污染治理、农村人居环境整治等领域公益诉讼案件84件，助力宜居宜业和美乡村建设。持续开展侵害农民工权益专项监督，支持起诉51件，追回欠薪42.97万元。

全力护航绿色发展。深入践行“两山”理念，起诉破坏生态环境资源犯罪30人，立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件292件。围绕衡水湖5A景区创建、河湖“五乱”治理、森林资源保护等工作部署，持续深化“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”检察模式，督促清理垃圾2700余吨，整治黑臭水体20余处。与滨湖新区合作，打造可持续性发展生态教育培训基地，让“遵法守法、珍爱湿地、保护自然”理念深入人心。

三、坚持以人民为中心，着力增强人民群众司法获得感

倾力办好百姓身边案件。助力“食”有所安，落实食药安全“四个最严”要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪29人。助力“弱”有所扶，开展农民工、残疾人、家庭暴力受害人等特殊群体利益保护活动，支持起诉208件。助力“贫”有所济，向339名因案致贫返贫案件当事人发放司法救助金222.16万元，曹某司法救助案被最高检、退役军人事务部评为精品案例。助力“老”有所养，积极开展打击整治养老诈骗专项行动，褚某等人诈骗案被省院评为“打击整治养老诈骗典型案例”。

着力化解信访矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情做实群众信访件件有回复，37件信访积案全部化解，重复访下降30%。引入第三方机制，公开听证审查案件194件，既解“法结”又解“心结”，熊某刑事申诉案入选最高检上门听证典型案例。深化“情理法交融”工作法，促进案结事了，维护司法审判权威。桃城区院被评为全国检察机关文明接待室，市院民事检察部和桃城、安平控申部门被评为全市“金牌调解室”。

助推更高水平市域治理。服务全国文明城市创建，努力将办案效果转化为社会治理效能，以履职“我管”促依法“都管”。开展安全生产隐患排查整治行动，在消防、农村燃气、农机安全等领域开展专项监督，制发社会治理类检察建议53件，采纳率100%。以“数字赋能”提升监督质效，大力推动由个案办理、类案监督向系统治理转变。构建环保税征缴监督数字检察模型，督促追缴税款146万余元；非法集资犯罪、社区矫正调查评估监督模型实践中取得良好效果，经验做法在全省推广。

守护未成年人健康成长。持续深入落实“一号检察建议”，开展教职工违法犯罪信息查询6.8万余人次，3名有前科劣迹人员被调离教师岗位，会同教育、卫生、市场监管等部门推动强制报告重点区域全覆盖。从严惩治侵害未成年人犯罪85人，向“甩手”家长发出督促监护令124份，立案学生出行安全、净化网络环境公益诉讼24件，督促残障少年家长履行监护职责案被评为全省典型案例。坚持考察帮教贯穿始终，最大限度教育感化挽救罪错未成年人，不批捕、不起诉、附条件不起诉占比分别达68%、77%和32%。市院未检部门荣获“全国三八红旗集体”“全国维护妇女儿童权益先进集体”等荣誉称号。

四、深耕检察监督，努力维护社会公平正义

刑事检察提质增效。坚持宽严相济、少捕慎诉慎押，与公安机关联合建立侦查监督与协作配合办公室，监督立案26件、撤案42件，追捕追诉192人，依法不批捕556人、不起诉1479人。建立“刑事裁判异地同步审查”工作机制，提出、提请抗诉34件，书面纠正审判活动违法28件。强化刑事执行监督，对监狱、看守所开展交叉巡回检察，严防“纸面服刑”“提钱出狱”，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当151人，纠正刑罚执行、监管活动违法381件。加强监检衔接，规范提前介入程序，依法起诉冀中能源窝串案等职务犯罪22件。

民事检察更加精准。认真贯彻落实民法典，强化民事审判监督，提请抗诉8件，提出再审检察建议28件，制发纠正民事审判违法检察建议161件，采纳率100%。在全省率先与审判机关建立民事执行监督联动配合机制，合力解决执行难，制发执行监督检察建议397件，采纳率100%。坚持依法充分能动履职，运用综合监督方式参与社会治理，在办理某房产纠纷监督案中，针对相关社会管理问题制发检察建议4份，有效推动私搭乱建治理、保障退役军人合法权益，经验做法被最高检充分肯定，检察日报予以报道。

行政检察持续做实。加强行政生效裁判结果、审判和执行活动监督，办案同比上升70.4%。深入开展社会抚养费征收、不动产登记领域专项监督，提出审判活动违法监督检察建议33件、行政非诉执行监督检察建议60件。实质性化解行政争议案件25件，促进案结事了、政和人和。对近5年侵犯公民个人信息案件梳理分析，向电讯行业监管部门制发检察建议，经验做法在全省推广。

公益诉讼检察稳步提升。立足全市发展大局，努力践行双赢多赢共赢理念，共立案523件，发出督促行政履职检察建议434份，诉前程序结案达99.3%。18件案件入选全国检察机关“千案展示”典型案例，挽回国有财产和土地使用权出让领域损失574.2万元。落实“河长+检察长”协作机制，对堤坝安全、河湖污染、河道违法搭建进行督促整改。会同石家庄军事检察院就故城机场军事设施保护开展专项监督，邀请行业专家参与市域文物保护公益监督，与临清、大名、清河等地检察机关建立大运河流域治理“两省七地”跨区域协作机制，携手助推古运河再现辉煌。

五、聚力筑基强能，锻造忠诚干净担当的检察铁军

深化司法体制改革。大力推进政法队伍领导干部任职交流，选拔调整任用一批优秀年轻干部，队伍年龄结构进一步优化。健全检察权运行及制约监督责任体系，研究制定《司法责任追究工作细则（试行）》，持续加强对“案”和“人”的精细化、规范化、智能化管理，动态调整优化考核指标体系，进一步激发干警干事创业、争先创优积极性。

推进履职能力提升。定期分析研判核心业务数据，补短板、强弱项。在全省率先开展“十大业务”系列教材专题培训，通过业务能手授课交流、同堂培训等方式提升学习质效，经验做法在全国检察机关推广。聘任154名专业人员担任特邀检察官助理，借助“外脑”提升办案能力。举办优秀案事例评选、精品案例交流，发挥示范引领作用，推动整体素能提升，8名干警被评为全国全省业务能手、办案标兵。

全面从严管党治检。始终牢记“两个永远在路上”，扛稳抓牢主体责任，严格履行“一岗双责”。常态化推进政法队伍教育整顿，制定《深入落实<新时代政法干警“十个严禁”>工作措施》，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，从纪律严起、从细节管起，全市检察机关运用监督执纪“第一种形态”谈话提醒100余人次。严格执行防止干预司法“三个规定”，逢问必录，主动记录报告821件次。

坚持主动接受监督。始终牢记检察权来自人民，不断畅通群众参与、人民监督渠道。全方位接受人大监督，代表建议办理满意率100%。常态化接受民主监督，认真走访听取政协委员、人民监督员意见建议，与工商联等建立常态化联络机制。多角度接受社会监督，召开检律座谈会29场次，举办检察开放日、新闻发布会14场次，公开案件程序性信息4525条，让检察权在阳光下运行。

各位代表，过去的一年，全市检察机关不忘初心、牢记使命，实干担当、能动履职，22项核心业务指标位居全省先进，40个案件获评全国全省典型案例，省院认定创新创优成果24项，31个集体或个人获省级以上荣誉表彰（其中国家级8个），群众满意度连续4年荣获全省检察系统第一，11个基层院均位居全省前列。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引领航的结果，是市委和省院正确领导的结果，是各级人大及其常委会有力监督和政府、政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，检察工作仍存在一些问题和短板，主要是：能动履职理念还需深化，服务保障高质量发展的精准性和实效性有待进一步增强；法律监督职能作用发挥还不够全面充分，监督质效仍有待提升；检察队伍专业化建设水平还不够高，与推进检察工作现代化目标要求还有不小差距。对此，我们将紧盯不放，逐项研究解决。

2023年工作思路

2023年，全市检察机关将认真学习贯彻落实党的二十大精神，把牢检察工作正确政治方向，持续深化以政治建设统领检察发展实践创新，解放思想，奋发进取，为奋力谱写中国式现代化河北场景衡水篇章而团结奋斗。

一是以更优履职服务保障社会安全和发展大局。认真落实服务“六个新衡水”务实举措，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。坚定不移贯彻落实总体国家安全观，更加规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。助力完善重点领域安全保障体系建设，积极营造法治化营商发展环境，深度服务乡村振兴战略实施，激发和保护各类市场主体创新活力。

二是以更实举措不断厚植党的执政根基。坚持聚焦人民群众急难愁盼，持续开展“检察为民办实事”实践活动。坚持诉源治理，进一步畅通群众诉求渠道，加大以案释法、公开听证工作力度。严惩损害民生民利犯罪，强化民生领域及重点人群权益保护，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是以更高质量检察监督促进司法公正。深入落实《中共中央皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，秉持“求极致”精神理念，敢于监督，善于监督，推进四大检察全面协调发展。严格落实司法责任制和监督办案一体化要求，依法能动履职，以高质量检察监督助推维护社会公平正义。

四是以更大力度锻造过硬检察队伍。发扬斗争精神，勇于自我革命，接续推进融为一体的政治和业务建设。持续深化司法体制改革，大力加强数字检察战略实施，实化案件和绩效管理，完善落实“全面、全员、全时”考核机制，全面提升队伍素能。坚决扛起从严管党治检主体责任，扎实推进正风肃纪，锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。

各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，始终牢记“三个务必”，认真落实本次大会决议，踔厉奋发，勇毅前行，为奋力开创经济强市、美丽衡水新局面贡献检察力量！