衡水市人民检察院
工 作 报 告
（摘要）
2018年，全市检察机关在市委和省院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握宪法定位，坚持以人民为中心，提高政治站位，忠诚履职尽责，深化司法改革，全面从严治检，各项检察工作取得新进展。
一、牢牢把握高质量发展要求，全力保障经济社会健康发展
一是全力护航经济发展。重点打击非法集资、金融诈骗等严重危害金融安全的犯罪行为，批捕106件159人，起诉140件230人，维护公平有序的市场环境。出台《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：促进民营经济健康发展的实施意见》，更新执法理念，强化平等保护。准确把握法律政策界限，严格区分罪与非罪；慎用查封、扣押、冻结强制措施。
二是着力保障民生民利。市县两级院切实履行包联责任，结对帮扶46个村，落实扶贫项目24个，帮扶资金205.4万元。依法打击扶贫资金领域犯罪，批捕2件2人，起诉4件4人。重视对老年人、妇女等弱势群体的利益保护，支持起诉72件。与市人社局、信访局、司法局会签《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：共同做好农民工讨薪问题的实施意见》，帮助解决农民工工资拖欠问题。扎实开展司法救助活动，对8名因案致贫的刑事被害人，落实救助资金24万元，彰显司法人文关怀。
三是强力保护生态环境。深入开展“利剑斩污”、大气污染治理等专项行动，批捕破坏环境资源犯罪59件101人，起诉75件143人，办理全省首例利用危险废物充当“锅炉油”污染大气的跨区域犯罪窝案。引入恢复性司法理念，运用“补植复绿从轻处罚机制”，督促侵害人进行有效修复。
二、积极推进平安衡水建设，全力维护社会稳定
一是依法打击各类刑事犯罪。全市共批捕各类刑事犯罪2167件3254人，起诉3848件5754人。坚决打击各种敌对势力渗透破坏颠覆活动，坚持涉邪教案件上提内审备案制度，批捕4件4人，起诉8件8人。从严办理危害食品药品安全犯罪案件，批捕47件57人，起诉63件86人。深入开展打击整治电信网络犯罪专项行动，批捕25件66人，起诉6件53人，。
二是深入开展扫黑除恶专项斗争。批捕黑恶势力犯罪296人，追捕40人，起诉253人。拓展案源线索，发现并移送涉黑恶线索84条；推行“捕诉一体化”办案机制，坚持快捕快诉，实时督导办案进度；实行检察长领办制度，抽调精干力量组成专案组，确保对黑恶势力精准、有力打击。建立联合办案机制，与市公安局、市中级法院会签《涉黑恶案件提前介入侦查了解案情工作办法》、《涉黑恶案件会商办法》，形成打击合力；严把案件质量，对侦查机关移送审查的黑恶势力犯罪案件，不批捕21人。
三是积极参与社会综合治理。妥善化解社会矛盾，依法作出不批捕459件907人，不起诉185件351人。出台《检察建议工作管理办法》，全市共提出综合治理类检察建议48件。与市中级法院会签《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：开展刑事案件集中提起公诉开庭审理工作办法》，选取危险驾驶、危害食药安全等类案进行集中公诉、集中庭审，利用网络、微信平台直播庭审过程，增强法治教育针对性。全面落实检察长接待日、信访案件领导包案制度，实现网上接访和视频接访。主动邀请人大代表、政协委员参与信访和申诉案件办理，以公开审查方式结案并息诉罢访4件。
四是加强未成年人司法保护。对犯罪情节轻微且有悔罪表现的未成年人，作出附条件不起诉10件24人。建成观护帮教基地5个，26名涉罪未成年人接受观护教育，顺利回归社会。办理首例撤销监护权案件和未成年人司法救助案件。深入开展“法治进校园”活动，全市98名检察官受聘中小学法治副校长，培育出“小刘哥”“小未姐”“向阳花志愿团队”等未检工作品牌。邀请“全国检察机关法治进校园巡讲团”成员在衡水中学举行大型宣讲，承办全省未检系统法治教育示范课观摩活动。建成9个青少年法治教育基地，3万余人次接受法治教育。
三、做强做优法律监督职能，全力促进社会公平正义
一是加强刑事诉讼监督。加强立案监督，监督公安机关立案65件93人，撤案88件，与市政府联合出台《衡水市“两法衔接”信息共享平台运行管理办法》，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件36件；加强侦查活动监督，书面纠正违法545件次，追捕143人，追诉遗漏同案犯274人，追诉漏罪372人；加强审判活动监督，提出书面纠正违法219件，已纠正211件。实行“刑事判决裁定异地同步审查”机制，依法提起抗诉65件，法院采纳60件。
二是加强刑事执行监督。开展羁押必要性审查工作，提出变更强制措施建议330人，被采纳313人；监督纠正“减、假、暂”不当168人、监外执行和社区矫正违法496人，撤销缓刑收监1人；监督纠正财产刑执行不当案件366件，监管场所违法行为204件次；将看守所羁押人员现实表现，纳入量刑酌定情节，有效规范监管秩序。
三是加强民事行政检察监督。提请抗诉40件，省院决定抗诉16件；提出再审检察建议19件，法院采纳11件；加强审判程序监督，纠正审判人员程序违法30件；加强执行监督，纠正执行行为违法43件；与市司法局会签《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：对公证债权文书办理中加强协调配合的实施意见》，拓展执行监督范围。
四、扎实开展检察公益诉讼工作，全力维护国家利益和社会公共利益
一是强化工作举措。制定《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：进一步加强和规范公益诉讼案件办理工作的意见》,规范案件办理流程；充分发挥“检察一体化”机制优势，实现全市人力、线索和技术资源共享；加强科技应用，确保诉讼证据客观真实。全市检察机关共立案540件，发出诉前督促履职检察建议501件，整改469件；提起行政公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼2件，2件行政机关不依法履职公益诉讼案件作为典型案例，编入全省提起公益诉讼文件资料汇编。
二是完善机制建设。与市环保局、卫计委、国土局、民政局等行政执法部门分别会签文件，形成良性互动；与市纪委监委会签《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：建立公益诉讼案件协作机制的意见》，与市公安局会签《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：在公益诉讼中加强协作配合的意见》，加强协作配合；积极争取市人大常委会支持，协助出台《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强人民检察院提起公益诉讼工作的决定》。
三是开展专项活动。积极探索英烈纪念设施保护工作，为英烈保护检察公益诉讼立法提供实践资料。与市民政局会签《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强协作推进英雄烈士设施保护的意见》，在全市集中开展公益保护行动；认真贯彻市委集中整治违法用地、违法建设部署要求，组织开展清理“双违”公益保护专项活动，发出诉前检察建议122份，恢复非法占地316亩；联合市卫计委、环保局在全市集中开展医疗废物处置卫生环境问题专项整治活动。
五、切实加强自身建设，全力打造新时代过硬检察队伍
一是始终把政治建设放在首位。牢牢把握检察机关的政治属性，践行“四个意识”，落实“两个维护”。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大讨论、大培训活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，坚决落实重大事项报告制度，严肃认真开展党内政治生活。积极开展“五好党支部”争夺流动红旗活动，不断提高基层党组织的凝聚力战斗力。
二是深化司法体制改革。落实国家监察体制改革要求部署，顺利完成反贪反渎和职务犯罪预防转隶工作。进一步完善司法责任制，健全办案组织，科学配置检察官办案权限。出台《落实检察官联席会议制度的规定》，加强办案监管。健全案件质量评查机制，评查结果与绩效奖金、晋级提拔挂钩，倒逼专业能力提升。强化检察官职业保障，积极构建绩效评估管理体系。
三是推进全面从严治检。认真落实党风廉政建设主体责任，深入开展政治性警示教育，营造良好政治生态。强化巡视问题整改，实行整改销号管理，确保整改到位。对6个基层院开展系统内巡察。贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严格落实谈话、函询、述责述廉等制度。
四是提升队伍综合素质。着力培养专门型、实战型人才，分层次、分类别开展岗位练兵和业务竞赛，5名干警在省级以上业务竞赛中获奖，我市干警制作的《检察调研的方法论》课件，入选中国检察教育培训网络学院在线学习教材。建立外出学习汇报制度，实现“一人受训、全员受益”。大力加强文化育检，组织第七届衡水检察文化节系列活动，承办第十九届全国检察文学笔会。
2019年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全市发展大局，以司法办案为中心，以深化改革为动力，深耕法律监督主责主业，全面加强检察队伍建设，推动全市检察工作创新发展。
一是把牢政治方向，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上实现新提升。旗帜鲜明讲政治，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对检察工作的绝对领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实把党管政法落到实处。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。
二是紧扣发展需求，在服务经济社会发展上推出新举措。全力防范化解经济发展风险，营造法治化营商环境，助推经济高质量发展。关注民生民利，依法惩治犯罪、维护权益，保障人民群众共享改革发展成果。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，加强预防化解社会矛盾机制建设，助力提升社会治理水平。
三是促进平衡发展，在强化各项检察监督上取得新进展。加强刑事检察监督，实现侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督创新发展。深入推进民事检察监督，加大对错误裁判和执行违法情形的监督力度。积极推进行政检察监督，切实提升办案规模和质量。依法开展检察公益诉讼，切实维护国家利益和社会公共利益。
四是强化创新驱动，在深化司法改革上迈出新步伐。积极深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，强化检察人员分类管理、员额检察官办案管理，统筹推进内设机构改革、新型办案团队建设，完善司法监管、责任追究、绩效考核制度，确保放权不放任、监管不缺位。
五是全面从严治检，在打造过硬检察队伍上体现新成效。始终坚持政治建检，以党建带队建，以队建促党建。坚定正规化专业化职业化方向，全面加强检察队伍能力素质建设。坚持从严治党、从严治检，持之以恒正风肃纪，营造良好政治生态。
