衡水市人民检察院
工 作 报 告
---2018年2月4日在衡水市第六届人民代表大会第三次会议上
衡水市人民检察院检察长 施晶宇
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2017年主要工作
全市检察机关在市委和省院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协和社会各界的监督支持下，坚持以党的十八大、十九大精神为指导，紧紧围绕“五个衡水”战略目标，以维护广大人民群众利益为根本，以“五个全面提升”为引领，以执法办案为中心，坚持求实务实，强化责任担当，奋力跨越赶超，努力在新的历史起点上实现衡水检察工作新发展。
一、坚持优化发展环境与保障脱贫攻坚统筹推进，全力服务经济发展
全市检察机关充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，找准服务中心工作的切入点、落脚点，保障发展、服务发展、促进发展，为增进人民福祉营造良好的法治环境。
一是依法平等保护各类市场主体合法权益。深化检察长领办、督办涉企案件工作制度，对涉及省市重点企业案件，一律由市院检察长批准，严把“五个界限”、坚持“三个慎重”、做到“五个绝不”，严厉打击侵犯知识产权、制假售假等破坏市场经济秩序犯罪，批捕153件191人，起诉175件240人，立案侦查不作为、乱作为等涉企职务犯罪10件12人。对98个重点工程项目同步开展预防，发放宣传资料20000余份，提供法律咨询700余人次；提供行贿档案查询9317次，着力推进征信体系建设。
二是依法保护绿色生态环境。运用“三位一体”生态检察新模式，持续开展利剑斩污、打击大气污染犯罪等专项行动，依法严厉打击破坏生态环境犯罪，批捕55件85人，起诉74件128人，立案侦查职务犯罪16件16人，监督移送立案12件13人。武强县院运用补植复绿从轻处罚机制，促使3起案件被告人进行了恢复治理。市委、市人大、市委政法委主要领导给予批示肯定。
三是依法保障涉农资金安全。组织开展查办涉农扶贫、农村水利工程、涉农金融保险三个领域职务犯罪专项行动，着力解决虚报冒领、克扣侵占扶贫资金等问题，立案查办“蝇贪”、“蚁贪”76件80人。市院成立惠农扶贫领域职务犯罪预防专项调查工作组，深入13个相关部门进行实地调查，共提出检察建议21件，帮助建章立制56项。在全省检察机关整治和预防扶贫领域职务犯罪工作经验交流会上，市院做了经验介绍；市委常委会审议通过了《我市扶贫惠农领域预防职务犯罪调查报告》，并要求各相关部门“照单抓药，认真整改”。
二、坚持打击严重刑事犯罪与化解社会矛盾统筹推进，全力维护社会和谐稳定
全市检察机关认真履行批捕、起诉职责，坚持做到该严则严、该宽则宽、宽严有据、宽严有度，保障人民安居乐业、社会安定有序。共批捕各类刑事犯罪2360件3359人，提起公诉3151件4770人；不批捕374件660人，不起诉84件185人。
一是打击危害国家安全和影响群众安全感的刑事犯罪。严厉打击“法轮功”、“全能神”等邪教组织破坏活动，共批捕9件10人，起诉6件6人。对故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪，提前介入、引导侦查，强化打击效果，批捕344件412人，起诉490件581人。开展惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪专项活动，批捕相关刑事犯罪15件20人。市委主要领导给予批示肯定。
二是将化解社会矛盾贯穿执法办案全过程。对初犯、偶犯、过失犯等轻微刑事犯罪，运用公开审查工作机制，积极促成当事人和解，修复社会关系。充分运用“12309”服务民生检察热线、“衡水检察”官网举报窗口、远程视频接访系统，引导群众理性依法表达诉求，妥善处理群众来信来访645件。推行检察长包案、带案下访等工作机制，办结涉检访案件21件，实现了全国“两会”、党的十九大召开期间涉检进京“零上访”。市院、桃城区院、冀州区院、安平县院、阜城县院被最高检授予第九届全国检察机关“文明接待室”称号。
三是积极开展检察环节社会治安综合治理。深入开展惩治电信网络新型违法犯罪专项行动，依法打击网上诈骗、赌博等犯罪，批捕27件57人，起诉24件49人。认真落实未成年人特殊保护制度，不批捕15件41人，不起诉29件40人，帮教8名涉罪未成年人重返校园并升入高等院校。市县两级院深入校园开展法制宣讲52场，邀请1100余名人大代表、政协委员、人民监督员及师生、家长代表，同步举行“防治校园欺凌，护航未成年人成长”主题开放日活动；建成未成年人法制教育基地9个、观护基地6个并投入使用。市院及10个基层院被评为省级以上“优秀青少年维权岗”。
三、坚持依法惩治与预防职务犯罪统筹推进，全力加强反腐倡廉建设
全市检察机关坚决贯彻中央、省市委皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：反腐败斗争的决策部署，积极构建惩防一体化工作机制，确保办案力度不减、节奏不变。全省检察机关反贪办案工作推进会在我市召开，市院、枣强县院做了典型发言，被誉为“衡水经验”在全省检察机关推广。
一是突出办案重点。突出查办权力寻租、利益输送、拉票贿选等贪污贿赂犯罪，滥用职权、玩忽职守等失职渎职犯罪，严肃查办群众身边的“小官大贪”。成功办理了中国电信集团公司原副总经理真才基涉嫌受贿系列案、中国福彩中心原副主任王云戈涉嫌受贿案等中纪委、高检院交办的大案要案；突出查办了一批本地有影响、有震动的案件。立案侦查贪污贿赂案件139件155人、渎职侵权案件36件60人，为国家挽回经济损失近4亿元。省院主要领导同志作出批示予以肯定。
二是提升办案质效。市县两级院检察长坚持在一线指挥侦查、取证，负全责、抓全部、管全程；市院通过领办、参办、交办、督办、交叉办理等方式，统筹全市检察机关办案力量；坚持“系统抓、抓系统”，带动整体办案工作深入开展、全面推进。依法、全面、客观收集证据，促进侦查工作从“由供到证”向“由证到供、供证结合”转变，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关；严格落实高检院查办职务犯罪“八项规定”、坚决执行同步录音录像等硬性规定，确保每一件案件都立得住、诉得出、判得了，办成经得起历史检验的铁案。
三是深度开展职务犯罪预防。组建预防职务犯罪邮路“志愿者服务队”，发放宣传资料80000余份；建立“衡检预防”微信公众号，形成“互联网+预防”新型工作模式，将廉政文化送进千家万户。市院组成16人宣讲团，举办订单式法制宣传教育72场；利用深州监狱等警示教育基地，先后对1500余名公职人员进行了岗位廉政教育。市县两级院对32件重点领域职务犯罪案件进行剖析，助推反腐倡廉建设源头治理。
四、坚持强化法律监督与维护司法权威统筹推进，全力维护司法公正
全市检察机关坚持个案监督、类案监督同步开展，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。
一是加强刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而不立案的，共监督立案47件48人；深入开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件17件18人，监督公安机关立案5件6人。对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案85件110人；对侦查活动违法情形，提出纠正意见495件（次），纠正漏捕犯罪嫌疑人84人。组织开展“公诉案件质量评查暨加强刑事审判监督专项活动”，对认为确有错误的刑事裁判，发出纠正审判活动违法240件，提出抗诉56件，坚决防止冤假错案发生。
二是加强刑罚执行和监管活动监督。对刑罚变更执行实行同步监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当187件；健全超期羁押监督工作机制，继续保持我市“零超押”目标。积极推进羁押必要性审查工作，提出释放或变更强制措施建议291件。开展刑事执行领域“清查安全隐患、防范安全事故”专项检查活动，监督纠正监管场所各类监管违法、违规行为122件。认真收集刑事执行领域职务犯罪线索，对8名犯罪嫌疑人进行了立案侦查，坚决惩治司法腐败。
三是加强民事行政检察监督。综合运用抗诉、再审检察建议等方式，使26件案件得到监督纠正。坚持抗诉与息诉并重，作出不支持监督申请决定71件。通过调查核实，针对审判人员违法行为发出检察建议32件，全部被采纳。依法办理支持起诉案件52件。开展民事执行监督专项活动，发出执行监督检察建议32件，全部被采纳。深化督促行政执法机关履职工作，发出检察建议194件。建立公益诉讼案件线索发现和移送工作机制，共立案公益诉讼案件28件，发出诉前督促履职检察建议25件。深州市院成功办结了全省首例行政公益诉讼案件。
五、坚持确保办案质量与提升办案效率统筹推进，全力提升检察公信
全市检察机关坚持深化改革与信息技术应用相结合，双轮驱动、两翼发力，确保各项改革任务在衡水检察机关落实落地。
一是认真落实司法体制改革。全市检察机关紧扣“选人、授权、明责”三个环节，通过严格考试和审查，顺利完成第二批检察官入额遴选工作。落实司法责任制要求，制定并印发《检察官权力清单》、《法律文书签发权限》、《检察官联席会议试行规定》，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式，运用统一业务应用系统“随机分案”，突出检察官办案主体地位，初步形成了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。
二是主动融入监察体制改革。市县两级院检察长与转隶干警逐人进行交心谈心，引导转隶干警提高政治站位、融入改革大局。按照市委确定的时间表、路线图，切实做好机构、编制、人员等情况的汇总摸底和划转工作，做到合编、合心、合力。加强与纪委监察部门沟通联系，探索建立线索移送、案件移交等工作机制，确保各项改革顺利推进。
三是大力实施“智慧检务”工程。依托统一业务应用系统，强化案件“出入口”管理，受理各类案件6866件，对25件作出不予受理决定。认真落实河北省政法机关信息资源共享和网上协同办案工作机制，签收流转案件1199件。推动涉案财物集中管理信息平台建设，监管涉案财物594件。市院实现驻狱（所）检察室监控、信息联网并通过省院验收，三个派驻检察室被高检院评为“一级规范化检察室”。冀州区院成为全省首家通过档案目标管理6A级评定的县级单位，市县两级院档案工作全部达到5A级以上管理标准。
六、坚持提升队伍素能与全面从严治检统筹推进，全力建设过硬检察队伍
全市检察机关加强对检察队伍的教育、管理和监督，大力提升政治素质和业务素质，努力夯实新时代检察事业发展根基。
一是加强思想政治建设。市县两级院检察长带头宣讲十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，把讲政治贯穿于检察工作全过程；建立党员学习微信群，发布学习资料、交流学习心得，打造“指尖上”的微课堂；组织开展“庆七一、学典型，做合格共产党员”等系列主题活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”。开展“增比进位、夺旗争先”活动，引领干警争先进、树标杆，市院选树的典型李洪涛同志获得“最美河北人”荣誉称号。全市检察机关组织开展“运动健康快乐工作”为主题的第六届检察文化节，推动机关文化建设。市院、景县院等六个院被评为“河北省文明单位”称号。
二是扎实推进业务提升。开展“创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，邀请业务专家进行集中授课，组织各类培训80期；举办公诉、侦监、民行、司法警察等专项业务练兵竞赛13次，引导干警向学习聚集、向实战聚焦。组织人大代表、人民监督员、律师组成评查小组，评查案件1188件，促进规范司法行为。深化师徒结对的培养方式，建立近百对师徒关系档案，努力推动检察人才队伍梯次发展。开展“提质提效、文明服务”创建竞赛活动，推行工作日志等制度，全面提升工作质效。市院、饶阳县院、故城县院被授予全省检察机关“提质提效、文明司法”创建竞赛先进单位。衡水检察机关在“全省司法警察理论知识和警务技能竞赛”中荣获团体、个人两项冠军。
三是全面深化从严治检。推行领导干部履行全面从严治党主体责任纪实制度，逐级签订主体责任责任状，形成层层抓落实的责任体系。制定并落实《对县（市区）院检察长加强监督的规定》，市院每名领导班子成员分包一个基层院，强化对基层院检察长的监督。深入开展机关纪律作风整顿，加大检务督察力度，发现、受理检察人员违纪问题线索10件，处分2人；运用监督执纪“第一种形态”处理71人次，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。
四是主动自觉接受监督。市县两级院邀请人大代表、政协委员、人民监督员专题视察检察工作120人次，走访座谈160人次；建立四级人大代表、政协委员微信群，专人推送检察工作信息，切实加强和改进检察工作。市院建成集行贿犯罪档案查询、律师接待、案件信息查询等功能于一体的检务公开大厅，公开发布程序性信息5875件；完善辩护和代理网上预约申请平台，受理案件信息查询预约申请804件。配合市司法局完成66名人民监督员的考察任命工作，人民监督员监督评议案件32件51人。市县两级院实现“两微一端”全覆盖，市院官方微博现有粉丝143987人，发布及转发微博2823条，讲好检察故事，传播检察好声音。
各位代表，全市检察工作取得的成绩和进步，是市委和省院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表全市检察人员表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到一些问题和不足：一是服务全市高质量发展的水平还有待提升；二是法律监督工作还存在薄弱环节，与人民群众的新要求、新期盼还有差距；三是新的诉讼模式和检察权运行机制还需要进一步深化；四是信息化在检察工作中的深层次应用还有待提升；五是检察队伍中高素质人才还存在短缺的问题。我们将认真研究，加以解决。
2018年工作安排
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全市实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的发展思想,紧紧围绕“五个衡水”战略目标，牢牢把握“五个全面提升”不动摇，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，锲而不舍加强检察监督，全力以赴维护社会和谐稳定，坚持不懈打造新时代过硬检察队伍,为建设经济强市、美丽衡水创造良好环境。
一是坚定不移地围绕中心服务大局。积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动,重点惩治非法集资、网络传销等经济犯罪, 突出打击合同诈骗、职务侵占等多发性犯罪，营造良好的市场经济秩序。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决惩治挪用、贪污扶贫资金犯罪,严肃惩治侵犯农民利益的“微腐败”。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督，贯彻恢复性司法理念,促进生态环境综合治理，不断增强人民群众的蓝天幸福感。
二是坚定不移地维护社会和谐稳定。坚决打击“法轮功”等邪教组织犯罪，捍卫国家政治安全。积极投入“扫黑除恶”专项斗争，建立打击盗抢骗、黄赌毒等犯罪的常态化机制，依法保护人民群众人身权、财产权。认真学习新时代“枫桥经验”,推进“信、访、网、电、视频”全面融合，畅通信访渠道，依法解决群众诉求。加强对社区服刑人员等特殊人群管理服务，积极参与社会治安防控体系建设，让社会更加安定、百姓更加安宁。
三是坚定不移地维护司法公正。完善刑事诉讼法律监督机制，强化立案、侦查、审判监督，坚守防止冤错案件底线。推动从办事模式向办案模式转变，实现刑罚交付执行监督常态化；完善同步监督工作机制，及时监督纠正减刑、假释、保外就医执行中的违法行为。积极探索行政检察监督新模式，纠正行政人员不作为、慢作为、乱作为问题。大力开展检察机关提起公益诉讼工作，坚决维护国家和社会公共利益。
四是坚定不移地落实检察改革。坚持以司法责任制为核心，建立完善员额检察官办案管理制度。积极探索审查逮捕、公诉标准化，深化以审判为中心的诉讼制度改革。积极顺应监察体制改革，推动监察委、检察机关工作衔接，凝聚反腐倡廉工作合力。深化电子检务工程“六大平台”运用,全面推进智能辅助办案系统应用,推进“12309”平台功能转型升级,构建快捷便利的移动服务体系，让群众在掌心里、指尖上就能办成事、办好事。
五是坚定不移地推动队伍建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。健全“教、学、练、战”一体化教育培训机制，实施人才强检战略。深入推进全面从严治检，坚持以上率下,持之以恒正风肃纪,深化规范司法行为专项整治，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻执行本次会议决议，以奋发进取的精神状态和求真务实的工作作风，求实务实、真抓实干，牢记新使命,开拓新局面,努力在新的伟大征程中创造无愧于新时代的衡水检察业绩！
部分用语说明
1、五个全面提升（第1页正文第8行）:市院新一届党组立足衡水市情、检情，确立了实现“五个全面提升”的总体工作思路，即：深度融入经济社会发展大局，在服务实效上全面提升；深耕检察监督主业，在维护社会稳定、促进公平正义实现上全面提升；深入激发改革活力，在执法办案质量和效率上全面提升；深层对接科技应用，在建设智慧检察上全面提升；深化队伍建设成效，在提升检察司法公信力上全面提升。
2、五个界限、三个慎重、五个绝不（第2页第2行）：办理涉企案件时，需要把握的法律政策和办案原则。“五个界限”，即经济纠纷与经济犯罪的界限、改革探索出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限、单位犯罪与个人犯罪的界限、不正当经济活动与违法犯罪的界限。“三个慎重”，即慎重拘留逮捕企业管理者和关键岗位人员，确需拘留逮捕的，提前与涉案企业或主管部门沟通，帮助做好生产经营衔接工作；慎重查封扣押冻结涉案财物，避免引发或加剧企业经营风险；慎重考虑办案方式和时机，维护企业形象和声誉。“五个绝不”，即不随意查封扣押冻结企业财产、不随意采取羁押措施、不随意切断犯罪嫌疑人与外界正常的工作联系、不发表有损企业形象和声誉的言论、不泄露企业的商业秘密和技术秘密。
3、“三位一体”生态检察新模式（第2页第8行）: 在开展环境检察监督中，实行“专业化法律监督”+“恢复性司法实践”+“社会化综合治理”三位一体生态检察新模式。强调打击刑事犯罪的同时，注重环境修复，运用补植复绿从轻处罚机制，鼓励当事人对被破坏的环境进行恢复治理，推动生态环境保护可持续发展。
4、公开审查工作机制（第3页第14行）:检察机关在办理审查批准逮捕案件时，对案件事实清楚、证据确实充分的案件，通过主持召开由检察机关、侦查机关、犯罪嫌疑人及其辩护人参加的三方会议，公开听取侦查机关提请逮捕理由，犯罪嫌疑人供述、辩解和辩护人意见以及其他诉讼当事人意见，据此作出是否批准逮捕犯罪嫌疑人的决定。
5、检察长包案、带案下访工作机制（第3页第17行）:由检察长亲自带头包案或与承办人一起带案下访，依法进行处理，确保案件处理方式和结果符合群众要求、赢得群众满意。
6、预防职务犯罪邮路（第5页第11行）：检察机关与邮政部门协作，利用广大邮政工作者走千家、进万户的优势，进行形式多样的预防宣传，形成覆盖城乡的预防职务犯罪网络。衡水市院按照上级院安排部署，协调市邮政部门，于2017年5月18日召开了“预防职务犯罪邮路”活动启动仪式，组建了衡水邮路“志愿者服务队”。
7、检察官权力清单（第7页第11行）：主要内容是明确检察长、检察委员会和检察官之间的办案事项决定权，以此界定其法律文书签发权限。
8、独任检察官、检察官办案组的办案组织形式（第7页第13行）：衡水检察机关认真落实省院司改领导小组制定的《河北省检察机关办案组织设置运行办法（试行）》，在不同类别业务部门，根据案件类型、复杂难易程度，实行独任检察官和检察官办案组两种办案组织形式，构建新的检察办案组织单元。
9、河北省政法机关信息资源共享和网上协同办案工作机制（第8页第3行）：2014年以来，河北省政法按照“边建边用、试点先行、逐步深入”的工作思路，建立了政法信息资源共享平台和跨部门网上办案桥梁，实现了刑事案件电子卷宗闭环式流转、多流程覆盖。按照河北省委政法委要求，从2017年1月到6月，按照“三步走”方案推广全省政法机关信息资源共享和网上协同办案试点经验，实现河北省政法机关信息资源共享和网上协同办案的总目标。2017年6月1日以后，全省所有刑事案件电子卷宗将实现跨部门网上流转，确保全省政法机关信息资源共享和网上协同办案顺利实现。
10、“增比进位、夺旗争先”活动（第8页第19行）：市院印发了《2017年度皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：院“增比进位、夺旗争先”活动方案》，明确从受到各级领导肯定性批示、受到中央及省级部门表彰、成为全国全省先进典型、工作明显跃进或创新发展等五个方面，对各县（市、区）检察院及市检察院机关各部门单项检察工作进行综合评价，计算相应分值。同时要求市检察院各部门及各基层检察院要在全国检察系统，选准学习标杆，明确追赶目标，制定整改措施，实现增比进位，努力推动形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。
11、“提质提效、文明服务”创建竞赛活动（第9页第8行）：衡水检察机关根据省文明办统一部署，开展“提质提效、文明服务”创建竞赛活动。主要内容是“三比三看”，即比“三办”，包括比热情办、马上办、办得好，看工作态度；比“三致”，包括比确保细致、力求精致、追求极致，看服务质量；比“三优”，包括比秩序优、环境优、文化优，看管理水平。
12、监督执纪“第一种形态” （第9页第18行）：2015年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时强调，要把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。其中，第一种形态是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
13、检察机关提起公益诉讼（第12页第3行）：2017年新修改的民事诉讼法和行政诉讼法正式授权检察机关开展公益诉讼工作。具体为：检察机关在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织，或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼；发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其履行职责；行政机关不依法履行职责的，检察机关依法向人民法院提起行政公益诉讼。
