衡水市人民检察院
工 作 报 告
——2017年4月8日在衡水市第六届人民代表大会第一次会议上
衡水市人民检察院代检察长 施晶宇
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2013年以来工作回顾
2013年市五届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实市委、省院工作部署和市五届人大历次会议决议，紧紧围绕中心，服务大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展。
一、充分发挥检察职能，全力保障衡水“绿色崛起、跨越赶超”
自觉把检察工作摆到全市经济社会发展大局中去谋划和推进，充分发挥打击、保护、监督、预防和教育职能，努力增强检察机关服务地方经济发展实效。
着力探索服务企业发展新路径。把服务企业发展作为服务经济发展的切入点，先后开展了“检察长服务企业发展年”、“服务‘十家百企’”等活动，摸索出了涉企案件检察长审批制、“两慎重四严禁”办案方式等一系列工作经验。推进工业园区派驻检察室建设，补齐短板，打通服务企业发展的“最后一公里”。市委深改小组第十三次会议专题听取我院工业园区检察室建设工作汇报，并给予充分肯定。全省检察机关开发区检察室建设现场会在我市召开，推广我市经验。该做法荣获“全省检察机关提升司法公信力创新项目大赛”金奖。
着力保障经济转型升级和重大项目建设。服务发展新兴产业，促进经济转型升级，依法打击侵犯商标权、专利权等知识产权犯罪，批捕100人，起诉148人。落实打击侵犯民营企业权益犯罪“三优先”，平等保护各类市场主体合法权益。对邢衡高速、南水北调等81个重大项目，开展职务犯罪预防，强化招投标、拆迁补偿等关键环节的监督。
着力维护诚信有序的市场环境。参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击合同诈骗、职务侵占等破坏市场秩序犯罪，批捕950人，起诉1443人。积极参与打击制售假冒伪劣商品犯罪专项行动，批捕212人，起诉421人，努力营造法治化营商环境。
着力加强生态环境司法保护。围绕生态环境和美丽乡村建设，会同有关部门持续开展“利剑斩污”行动，完善重大案件提前介入、协调联动等机制，监督移送犯罪案件6件，监督立案19件，批捕229人，起诉431人；立案侦查职务犯罪14人。办理的市污水处理稽征所原所长李来丽滥用职权案，被高检院列为“加强生态环境司法保护10起典型案例”。
着力服务和保障民生。大力开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督立案15件。深入持久开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，查办食药监管、征地拆迁、社会保障、安全生产等领域渎职犯罪44人。关注全市脱贫攻坚，严肃查办截留克扣、虚报冒领侵害扶贫资金等职务犯罪74人。
二、加大查办和预防职务犯罪力度，全力促进反腐倡廉建设
认真贯彻中央和省市委皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：反腐败斗争的总体部署，不断加大查办和预防职务犯罪力度。全市检察机关共立案查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪502件712人，其中大要案336件。
认真查办上级交办案件。把承办上级交办案件作为重要政治任务，集中力量办理指定管辖案件42人。办理的重庆市人大常委会原党组副书记、副主任谭栖伟受贿案，石家庄市人大常委会原副主任王俊英受贿案，省民政厅原党组副书记、副厅长刘万青受贿案,宁晋县原县委书记李江山受贿案等大案要案，收到了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
注重查处发生在群众身边的案件。在家电下乡补贴、交警交管领域，集中开展民生“1号”“2号”“3号”系列专项行动，立案查处职务犯罪126人，引起社会强烈反响。集中查办了衡水市发改委原副主任李宝聚等9人滥用职权、玩忽职守、受贿“窝串”案，央视“焦点访谈”曝光的深州、故城生猪检验检疫监管失职等一系列有影响、有震动的案件。市院被高检院评为“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”。
全面推进职务犯罪预防工作。深入推进侦防一体化机制建设，在发案单位及领域开展专项预防和行业预防；开通行贿犯罪档案查询系统，全市共受理行贿犯罪档案查询24900人次，促进了社会信用体系建设；实施惩治和预防职务犯罪年度报告制度，为地方党委提供决策依据；依托深州监狱、武强县院等警示教育基地，开展分行业、分专题的订单式预防教育23580人次；制作播放《家宴》《父母是最好的老师》等廉政题材微电影，推动反腐教育进家庭。组建“预防职务犯罪文艺轻骑兵”，进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，强化职务犯罪社会预防基础。
三、积极推进平安衡水建设，全力维护社会和谐稳定
坚持以社会治理创新理念为引领，依法打击犯罪，防控风险、化解矛盾、保障权益，全力维护社会和谐稳定。
依法惩治各类刑事犯罪。全市检察机关共批捕各类刑事犯罪9528人，提起公诉14496人。按照省委政法委统一部署，积极参与“三角地带”综合整治和打击“两抢一盗”犯罪专项行动，批捕607人，起诉649人，摧毁重大职业盗抢团伙54个，区域性社会治安状况得到根本好转。景县院等六个单位和部门被市委评为先进集体。在办理公安部与国家税务总局联合督办的河北兴弘嘉服装公司特大骗取出口退税案中，提前介入，引导侦查，快审快捕21人，确保案件顺利办结。从快批捕起诉李刚暴力伤医案，高检院作为惩治涉医犯罪典型案例，写入今年工作报告。
注重社会矛盾化解。持续开展“无涉检上访院”创建活动，实行“1+2”接访，推行领导包案、首办责任制等机制，实现了重大敏感节点涉检赴省进京“零上访”。市院和4个基层院荣获“全国文明接待室”称号。注重民事检察案件和解，探索实行“情、理、法交融”办案机制，成功和解息诉民事缠访案件17件，被市委深改小组列为2016年度“1+1”社会体制改革创新项。
依法开展检察环节的社会治理。推进刑事和解、轻微刑事案件快速办理等机制，依法决定不批捕1858人，不起诉336人。加强未成年人特殊保护，对涉案未成年犯罪嫌疑人、被害人开展心理疏导等帮教、救助工作。冀州区院被授予“全国优秀青少年维权岗”称号。选派87名优秀检察官兼职法治副校长，开展在校学生法治教育。开展“木兰有约”法治宣讲活动，助力基层群众增强法治观念。
四、加强诉讼活动监督，全力维护司法公正
认真落实市人大常委会《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强人民检察院法律监督工作的决议》，加强对诉讼活动的法律监督，切实促进司法公正，维护社会公平正义。
加强刑事检察监督。监督侦查机关立案196件，追捕追诉321人。对侦查活动提出违法纠正意见653件次。对减刑、假释、暂予监外执行变更刑罚执行，实行同步监督，纠正不当“减、假、暂”118人；清理判处实刑未交付执行罪犯11人；开展羁押必要性审查，建议释放或变更强制措施161人。办理的齐由龙涉嫌诈骗羁押必要性审查案件，被高检院评为精品案件。加强监管场所派驻检察室规范化建设，安平县院驻看守所检察室被高检院评为全国一级规范化检察室。
加强民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解，提出和提请抗诉52件，提出再审检察建议53件，不支持监督申请182件。对民事行政审判程序、执行活动，提出检察建议106件，对办案人员予以纪律处分建议18件。支持起诉33件。探索对行政违法行为和不作为的监督，督促履行职责60件。
严厉查办“司法不公背后的职务犯罪”。建立检察机关内部协作机制，立案查处司法领域职务犯罪55件81人。成功办理了故城县法院执行庭原庭长苏洪彬滥用职权，与申请人恶意串通，侵害被执行人合法权益案；严肃查办了辛集市两公安派出所所长与法院相关人员勾结律师，为衡水监狱服刑人员假释，提供假立功材料案，强化了检察监督的“刚性”。
五、大力开展司法公信建设，全力提升检察机关司法公信力
秉持司法公信理念，加强办案监督管理，规范司法行为，提升司法品质。
加强办案监督管理。运用统一业务管理系统，对全市检察机关办理的16127件案件，实行网上流程监控。强化内部监督制约，建立办案人员违法行使职权记录、通报、纠正和责任追究机制。认真执行人民监督员制度，监督案件55件。充分尊重和支持律师依法履职，倒逼检察办案规范化。
实施“互联网+检察”工程。实施科技强检战略，推进电子检务工程，加强司法办案、检察办公、队伍管理等应用平台建设，强化科技素能应用培训，增强检察工作的科技含量，努力打造“智慧检察”。
进一步深化司法公开。顺应社会司法需求，开通门户网站，建立衡检微信、微博等新媒介公开平台，实现公开内容向检察办案转变、向办案过程转变、向与当事人及律师互动转变。市院官方微博开通早、拥有粉丝量大，入选中央政法委第二批政法微博发布单位。应用案件信息公开网，发布案件程序性信息11796条，法律文书2747份，发布重大案件信息174条。在每年10月26日检察开放日，邀请人大代表、政协委员视察工作，征求意见和建议，有针对性地加强和改进检察工作。
六、扎实推进司法责任制改革，全力促进检察队伍专业化职业化建设
推进司法责任制改革，实行检察人员分类管理。坚持全面从严治检，持续加强思想政治建设和纪律作风建设。
实行检察人员分类管理。严格掌握检察官员额比例，经实绩考察、民主推荐、考试考核和省检察官遴选委员会审议，全市检察机关315名检察官进入员额，对检察辅助人员和司法行政人员分别实行单独职务序列管理，办案资源向一线汇集。
推行司法办案责任制。按照省院皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：制定检察官权力清单的意见，制定市县两级院检察官办案权力清单，落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，增强办案责任心，助推检察官职业素养的提升。
加强思想政治建设。加强政治学习，认真学习党的十八大以来重要理论创新成果，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等教育活动，强化“四个意识”。坚持抓党建促队建，教育引导广大检察人员铸造忠诚品格，树牢为民宗旨，秉持公正理念，坚守廉洁操守。
加强纪律作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央“八项规定”精神，扎实开展正风肃纪、机关作风建设、“一问责八清理”等活动，认真整改存在问题，深入落实“两个责任”，查处检察人员违纪违法案件6人。
2013年以来，全市检察机关队伍建设取得明显成效，有49个集体和82名个人受到省级以上表彰，2个基层院被评为“全国先进基层检察院”，市院被评为“全省政法队伍职业化展赛优胜单位”，被全国总工会授予“五一劳动奖状”，卫冕“全国文明单位”称号。
各位代表，全市检察工作取得的成绩和进步，是市委和省院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表全市检察人员表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，检察工作中仍然存在不少突出问题：一是贯彻落实新发展理念、服务大局的能力亟待提升。二是法律监督还不到位，不敢监督、不愿监督、不善监督的问题依然存在。三是队伍专业化程度还不够高，特别是领军型人才仍然缺乏。四是司法改革推进中，新的检察权运行机制和办案工作机制需要一段时期的调适，一些检察人员的思想观念和工作方式还没有跟上改革的节奏。五是信息化建设和应用水平还不够高，科技手段对司法办案的促进作用有待进一步加强。六是全面从严治党治检要求落实得还不够有力，司法不规范、作风不过硬的问题仍然不同程度地存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
今后五年工作展望和2017年主要工作
各位代表，今后五年，是全面建成小康社会的关键时期，也是深化司法改革、中国特色社会主义检察制度发展、成熟、定型的时期；是全市实现全面跨越提升的关键时期，也是全市检察工作创新发展、开创新局面的重要时期。顺应经济社会发展大势，全市检察机关将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真贯彻省第九次党代会、市第四次党代会精神和市六届人大一次会议决议，紧紧围绕“实力衡水、创新衡水、生态衡水、文化衡水、幸福衡水”的战略目标，深化“五检”总体布局，以执法办案为中心，以深化改革为动力，强化法律监督，强化队伍建设，全面履行检察职责，为加快建设经济强市、美丽衡水作出新的贡献！
展望未来，我们充满信心！今后五年，全市检察工作的总体目标是：深度融入经济社会发展大局，在服务实效上全面提升；深耕检察监督主业，在维护大局稳定和社会公平正义上全面提升；深入激发改革活力，在执法办案质量和效率上全面提升；深层对接科技应用，在建设“智慧检察”上全面提升；深化队伍建设成效，在司法公信力上全面提升，奋力开创衡水检察工作新局面。
2017年，是全市人民落实市第四次党代会精神的开局之年，是市检察院新一届领导班子展示新作为、开创新局面、谋求新跨越的起步之年。我们将重点做好以下工作：
一是为服务走好发展新路尽力尽责。紧紧围绕走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路，找准服务大局的切入点、结合点，着力建设法治化营商环境。突出惩治破坏市场经济秩序、侵犯知识产权等刑事犯罪，严厉查处招商引资、项目审批、市场监管、重大工程建设等环节职务犯罪。开展专项立案监督，严惩危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪。对重大涉企案件由市院检察长审批，严格规范涉案财产处置程序，慎重使用搜查、扣押、冻结等措施，最大限度减少因办案给发案企业带来的负面影响。
二是在推进平安衡水建设中担当作为。把维护稳定摆在突出位置，严厉打击危害国家安全犯罪和其他各类刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。加强与侦查、审判机关的密切配合，建立健全打击严重刑事犯罪和多发易发刑事犯罪工作机制。深化检察环节社会治安综合治理，将化解矛盾贯穿执法办案始终，积极参与社会治安防控体系建设，努力营造和谐稳定的社会环境。
三是在推进党风廉政建设和反腐败斗争中忠诚使命。顺应党和人民群众对反腐败工作的新要求、新期待，坚持惩治腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，继续保持惩治腐败高压态势。重点查处权力寻租、利益输送、买官卖官等贪污贿赂犯罪和滥用职权、玩忽职守等失职渎职犯罪。注重惩治和预防扶贫领域职务犯罪。创新预防职务犯罪方式方法，促进构建社会化大预防格局,打造政治生态的绿水青山。
四是在维护司法公平正义中守住底线。全面深化刑事检察监督,重点加强对有案不立、插手经济纠纷、违法取证、枉法裁判和执行活动的监督。强化行政执法与刑事司法衔接工作，探索对公安派出所侦查活动监督新机制。深入推进民事检察监督,常态化开展民事虚假诉讼监督，加强民事执行活动监督。积极探索行政检察监督，促进依法行政，不断提升人民群众的司法获得感。
五是在推进完善检察改革上精准施策。认真落实省院“深化司法改革年”工作部署，突出入额检察官办案主体地位，推进内设机构整合，完善司法办案责任制。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建新型的检警、检法、检律关系。坚决落实国家监察体制改革重大部署，突出做好检察人员的思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，凝聚改革正能量。
六是在努力建设过硬检察队伍上久久为功。将“三严三实”“两学一做”融入日常教育，强化理论武装，保持政治定力。全面开展实战化教育培训，大力开展师徒结对、岗位实战演练，扎实推进检察队伍专业化建设。狠抓纪律作风整顿，严肃查处检察人员违纪违法，形成全市检察机关作风建设新常态。
各位代表，全市经济社会发展已经站在了新的历史起点上，全市检察机关将在市委和省院的坚强领导下，在各级人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻本次会议精神，不忘初心、忠诚履职，砥砺前行、奋发作为，用真劲、出实招，撸起袖子加油干、俯下身子抓落实，以更加优异的成绩向党的十九大献礼！
