衡水市人民检察院
工 作 报 告
——2015年2月5日在衡水市第五届人民代表大会第三次会议上
衡水市人民检察院检察长 李永志
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席会议的同志提出意见。
2014年是全面深化改革的开局之年，是全面推进依法治国的奠基之年。一年来，全市检察机关在省院、市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协及社会各界的关心支持下，认真落实省院提出的五检总体布局，以五院建设全面落实年为总揽，以党的群众路线教育实践活动为主线，为平安衡水护航、为法治衡水助力、为深化改革尽责，为“全面改革、绿色崛起、富民强市、普惠民生”提供有力司法保障。
一、全面落实以法建院要求，努力发挥检察机关在依法治市进程中的示范、引领作用
法治是时代发展的主题，推进依法治国是检察机关的责任担当。全市检察机关始终秉承法律监督的司法属性，提升检察人员法治思维能力、规范检察人员履职程序，确保检察权依法公正廉洁行使。强化法治教育，提升法治思维。深入开展《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：全面推进依法治国若干重大问题的决定》学习活动，市院邀请北京大学周旺生教授举办“中国法治新起点、新任务、新趋势”专题讲座；党组中心组专题学习9次；市院检察长带头宣讲学习体会；开展“依法治国与我”主题讨论活动，收集征文36篇，深刻理解党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的科学内涵。组织参加河北检察大讲堂学习6期，3500人（次）参加了学习培训；认真学习检察机关执法工作基本规范，市院分赴县区院进行专题考试12场次，使六个并重成为检察人员的内心确信和行动自觉。强化制度建设，提高规范化水平。市院继续开展规章制度立改废工作，制定《全市检察机关制度建设推进方案》，开展精细化管理示范院创建活动，修订完善《检察人员一日行为规范》、《检务公开操作规程》等规章制度，做到有规可依、内容清晰、权责明确。强化监督检查，确保制度落实。运用全国检察机关统一业务应用系统对所办案件实行全过程管理，受理、流转案件5119件；制定并落实《办案质量评查检查办法》、《办案质量终身负责规定》，查全部、查全面、查全程，检查执法案件960余件（次），卡死影响司法公正的关键环节；认真开展人民监督员工作，监督评议案件16件，坚持做知法、懂法、守法、护法的执法者。
二、全面落实以公立院要求，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边
公正是法治的生命线，是检察工作的永恒价值追求。全市检察机关牢牢把握强化法律监督、维护公平正义工作主题，全面开展各项法律监督工作，把公平正义体现在每一个案件上，贯穿于每一项工作中，具体到每一名检察人员行动上，落实到每一个检察机关。以公正护发展。持续落实《服务两个环境建设的实施意见》，以“十家百企”专题活动为载体，两级院班子成员带队服务重点项目213个，开展警示教育93次；严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，配合公安机关办理了郭某等25人特大骗取出口退税等一批有影响、有震动的案件；认真开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督工作，立案查办渎职犯罪7人。市委、市人大主要领导同志批示肯定。认真落实《加强和改进新形势下群众工作的实施意见》，定期组织市农工委等17个部门召开查办和预防涉农惠民领域职务犯罪工作联席会议，形成工作合力；全市检察机关110支涉农工作队和13个驻村工作组，为群众办实事200余件，解决发展资金200余万元。市院被评为全省社会扶贫先进集体。以公正保稳定。把矛盾化解贯穿于执法办案全过程，严把批捕“入口”、卡死公诉“出口”，批准逮捕犯罪嫌疑人2251人，提起公诉4399人；不批捕犯罪嫌疑人406人，不起诉73人。依法从快批捕了景县车某等11人抢劫、寻衅滋事案，有力维护了安定有序的社会环境。继续推行“1＋2”接访、三零三网、领导分包案件等工作机制，连续实现涉检赴省进京零上访。市院检察长督办化解了枣强县姚中智15年信访积案。省院、市委等领导同志分别批示肯定，省院予以转发推广。以公正促廉洁。按照“老虎”、“苍蝇”一起打的总体要求，建立完善自侦办案“八大平台”，共查办贪污贿赂犯罪153人，渎职侵权犯罪62人，彰显惩治腐败的威慑力、遏制力。按照上级院指定管辖查办了重庆市人大常委会原党组副书记、副主任谭栖伟；河北省民政厅原党组副书记、副厅长刘万青；石家庄市人大常委会原党组副书记、副主任王俊英等一批重大案件。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，集中开展了“民生三号”专项行动，查办交管领域犯罪49人。省院、市委主要领导同志分别批示肯定。组织开展了涉农领域专项资金整治暨“环境二号”专项活动，发现各类问题资金5000多万元，查办渎职犯罪7人。认真落实预防也出生产力的总体要求，推动市人大常委会审议通过了《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强预防职务犯罪工作的决定》；积极开展“三乱”预防调查专项行动，形成调查报告12份，发出检察建议20件；建成武强、深州监狱警示教育基地，先后有万余人次参观学习；组建预防职务犯罪文艺轻骑兵，深入开展“六进”活动；撰写《惩治和预防职务犯罪工作综合报告》，市委、市政府主要领导同志批示肯定；市院拍摄的微电影《家宴》，被高检院评为二等奖。以公正强监督。全面落实市人大常委会出台的《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强人民检察院法律监督工作的决议》,办理刑事立案监督40件，实行刑事判决市县两级院同步审查制度，提起抗诉51件、提请省院抗诉3件。坚持对刑罚执行变更实行同步监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当42人（次）；开展清理久押不决案件专项工作，继续保持检察环节“零超押”目标；查办大墙内职务犯罪6人。加大对二审生效民事裁判监督力度,提请省院抗诉14件；积极开展民事执行监督，发出检察建议14件；依法促成民事和解7件，努力维护国家法律的统一正确实施。
三、全面落实以德育院要求，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍
法律的权威在于实施，法律实施的基础在于队伍。全市检察机关始终按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬要求，努力建设堪当法律监督重任的检察队伍。提升领导班子建设水平。坚持党组中心组定期学习制度,对习近平总书记等领导同志讲话和重要文件，逐字逐句学习理解；市院每名班子成员参加一个党支部，过“双重”组织生活；市院领导班子每人分包一个县区院，包全程、包全部、负全责；认真开展对县区院领导班子年度考评考核；继续实行县区院检察长向市院报告日工作情况，建设政治坚定、清正廉洁、务实重干的领导集体。提升思想政治建设水平。深入开展党的群众路线教育实践活动，以最高点站位谋划部署、以最认真的态度抓学习认识、以最诚恳的行动征求意见、以最大的决心解决突出问题。省委督导组在检查指导时指出：活动开展的很好、很规范。省委研究室在实地调研的基础上形成了《衡水检察机关对党忠诚、对民负责、对岗敬业》理论成果，以《调研呈阅》的形式报送省委、省人大常委会、省政府、省政协领导同志。持续开展“升国旗、唱国歌、检察官宣誓”、“三争一树”等教育活动，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。提升专业化、职业化建设水平。大力推进博士硕士培养工程，开展网络培训、实战培训等培训活动；邀请中国人民大学金正昆教授、中央党校张希贤教授等知名专家来衡讲课；组织16名检察人员到分包村一线锻炼，大力提升履职能力和履职水平。继续落实市县两级院检察人员双向交流制度，探索推行主任检察官、主任事务官制度，两级院没有一人因年龄原因提前离岗、离职。提升检察文化建设水平。市院继续联合华夏儒商国学院举办国学研修班10期，提升传统文化底蕴;工作日上午10点集体做工间操;积极参加善行河北主题歌曲传唱暨庆祝新中国成立65周年群众歌咏活动汇演、衡水湖国际马拉松赛等文体活动；率先在全省开通检察微博，拥有粉丝6万余人，成为我省检察机关唯一入选中政委“政法通”通讯平台的联系单位。
四、全面落实以廉养院要求，始终保持自身正、自身硬、自身净
法律红线不能触碰、纪律底线不能逾越。全市检察机关始终坚持两个同等重要，坚决维护法规法纪的严肃性和权威性。严格落实主体责任。市院制定《落实两个责任的实施意见》、《党风廉政建设和反腐败工作任务的分工意见》，市县两级院检察长、班子成员和部门负责人逐级签订《党风廉政建设责任状》、《五零保底责任状》；两级院检察长定期与班子成员、分管部门负责人进行廉政谈话。强化机关管理。严格落实中央八项规定等规章制度，每月5日举行“敲警钟日”活动；开展反“四风”专项督察4次；进行检务督察45次；运用测酒仪、车辆GPS定位系统等科技手段,落实常态化监督检查工作机制。坚决惩治违规违纪人员。各县区院纪检监察专职人员全部配齐3人；全面落实纪检组长不分管其他业务工作要求，处理违反工作纪律检察人员7人，坚决用过硬的手段建设过硬的检察队伍。
五、全面落实以新兴院要求，推进全市检察工作科学发展
创新是时代发展的要求，是实事求是的具体体现。全市检察机关始终坚持创能落实的新、求有新意的实，始终保持检察工作的勃勃生机和活力。深入推进检务公开工作。研究制定《检务公开实施办法》，建立了以衡检微博、衡检微信、室外LED检务公开显示屏等“十五个一”为内容的检务公开平台；全市检察机关统一举行了以“检务公开、接受监督、提高检察机关执法公信力”为主题的检察开放日活动，努力构建开放、动态、透明、便民的阳光检察工作机制。大力加强检务保障建设。监管场所“两网一线”投入使用；与电信、移动、联通等部门建立了绿色通道；投资建成自侦办案基地;配备侦查指挥系统等办案装备，努力提升检察工作信息化、现代化水平。一年来，全市检察机关18个集体、39名个人先后受到省级以上表彰，市院继2012年获得“全国文明单位”后，被中华全国总工会授予“五一劳动奖状”荣誉称号。成绩的取得得益于省院、市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察人员表示衷心地感谢和诚挚地敬意。
同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足：一是在服务大局上还有待于深入，服务重大项目建设的措施还需要丰富和完善。二是执法办案工作还有待于加强，在部分检察人员中还存在不敢监督、不善监督的问题。三是检察队伍素质能力还有待于提升，法医、科技等专业人才还存在短缺。四是执法作风有待于进一步改进。我们将采取有力措施，认真加以解决。
各位代表，2015年是全市“强势开局、跨越赶超，提前建成小康社会”的关键之年，是全面落实《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：全面推进依法治市建设法治衡水的实施意见》的起始之年，也是全市检察机关推进五院建设的第五年。在新的一年里，将认真学习贯彻党的十八届四中全会和省市委全会精神，牢牢把握五检总体布局要求，以五院建设巩固提升年为主题，在推进依法治市进程中，站好位、履好职、尽好责，为全市经济社会发展提供更加有力司法保障。
一是巩固提升以法建院水平，争做依法治市的示范者。坚持不懈地开展中国特色社会主义法治理念教育；健全宪法法律学习考试考核制度；持续开展检察机关执法规范学习活动，让法治精神融入血脉里，体现在执法活动中。大力开展规范司法行为专项整治工作，推行执法办案检查评查制、办案质量终身负责制和错案责任倒查制，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。认真推行人民监督员制度改革，严格落实代表委员联络机制，大力推进终结性检察文书网上公开，以公开促规范，以公开促公正。
二是巩固提升以公立院水平，争做依法治市的保障者。提升服务发展水平。认真落实经济发展新常态的新要求，继续开展保护生态环境专项行动，依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，积极预防和严肃查处国家投资、重大基础设施建设中的职务犯罪，推动形成统一透明、诚信有序、健康规范的市场环境。提升维护稳定水平。以人民群众对社会平安的需求为导向，严厉打击危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，依法维护未成年人等特殊群体的合法权益；认真把握犯罪规律，向党委政府和相关部门提出意见建议，促进提升社会治理法治化水平。提升查办职务犯罪水平。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，深入查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，认真开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，有腐必反、有贪必肃、有案必办。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，促使国家工作人员奉公守法、依法廉洁用权。提升诉讼监督水平。围绕人民群众反映强烈的司法不公问题，加强刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼法律监督；严肃查办执法不严、司法不公背后的司法腐败行为，加强人权保障,促进依法行政,维护司法公正。
三是巩固提升以德育院水平，争做依法治市的引领者。认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真开展职业良知教育，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。认真贯彻落实民主集中制，加强对下级院领导班子的协管力度，确保政令统一、检令畅通。制定实施检察人员岗位素能基本标准;继续推行主任检察官和主任事务官制度；探索建立从符合条件的专业人员中招录检察官工作机制，提高检察队伍的专业水平和职业素养。
四是巩固提升以廉养院水平，争做依法治市的带动者。始终坚持两个同等重要，把党风廉政建设列入重要的议事日程，认真落实“两个责任”，与检察业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实“中央八项规定”，防止反弹回潮；依法依纪严肃查处自身腐败问题，认真落实各项检察纪律禁令，用铁的纪律塑造一支过硬的检察队伍。
五是巩固提升以新兴院水平，争做依法治市的推动者。认真落实《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以创新的精神破解检察改革中的难题。深化涉农、涉企检察工作机制，检察职能向基层延伸、检察力量向基层下沉，零距离维护人民群众合法权益。大力推进行政执法与刑事司法衔接机制，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。探索推行公益诉讼，维护国家、集体和社会公共利益。加大侦查信息化和装备现代化投入，推进信息检察、科技检察、智慧检察建设。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将认真落实本次会议精神，认真汲取各位代表审议意见，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓落实，全力做好各项检察工作，为促进全市经济社会科学发展做出新的更大的贡献！
有关用语说明
五检总体布局：省院党组在充分调研的基础上，结合河北检察实际，做出的全省检察工作战略部署。基本内容是：政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检。
“六个并重”：高检院在贯彻落实修改后刑事诉讼法时要求，要做到惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重。
“十家百企”活动：全市检察机关在深入推进“检察长服务企业发展年”基础上，要求每个检察机关联系服务十家重点项目、百家重点企业，促进经济发展、推动转型升级。
自侦办案“八大平台”：市院党组在总结查办职务犯罪工作经验基础上，提出的系统化工作模式，省院童建明检察长给予了充分肯定。基本内容是：案件线索收集管理利用平台；办案规模保障平台；案件质量保障平台；侦查资源充分利用平台；办案科学管理平台；防错案、防腐败、防事故平台；高素质自侦队伍建设平台；争先创优平台。
“民生三号”专项行动：市院针对交管系统中存在的违法问题，开展的查办职务犯罪案件专项行动。
涉农领域专项资金整治暨“环境二号”专项活动：在全市范围内开展为期四个月的保障国家涉农惠农政策落实和资金安全的专项活动,推动健全完善涉农领域专项资金管理制度和监督机制。
“三乱”预防调查专项行动：市院针对相关行政执法单位“乱罚款、乱收费、乱摊派”问题开展的预防调查专项行动。
监管场所“两网一线”：检察机关驻所检察室与监管场所实行信息联网、监控联网、检察专线网支线建设，提升监管场所监管信息化水平
