各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席会议的同志提出意见。

五年以来，全市检察机关在省院和市委的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的鼎力支持下，认真把握全市经济社会发展对检察工作的客观要求、努力顺应人民群众对公平正义的热切期盼，在实践中丰富认知、在探索中把握规律、在发展中凝聚共识，坚持以“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”统揽检察工作，忠实履行法律监督职责，努力为全市经济社会发展提供有力地司法保障。

一、推进以法建院，确保依法履行法律监督职责

坚持把以法建院作为提升法治思维、增强法治能力、规范执法行为的基本平台,努力做到依法检察、依法管理，充分发挥政法机关在法治衡水建设中应有的模范引领和示范带动作用。

一是提升法治思维。深入开展社会主义法治理念教育活动，健全经常性教育机制，注重理念灌输渗透，内化于心、外践于行，努力实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；深入学习修改后刑法、刑诉法、民诉法等法律法规，组织全市检察机关开展知识竞赛等教育活动，切实增强人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识；在全省检察系统率先开展“学规范、找差距、定措施、抓落实”专项活动，深入学习贯彻高检院下发的《检察官职业行为基本规范》、《检察机关执法工作基本规范》，牢固树立理性平和文明规范的执法理念，持之以恒地提升法治意识、规范执法行为、推进依法治市进程。

二是加强制度建设。按照建设公正高效权威社会主义司法制度的总体要求，制订《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：机关十二五时期发展纲要》。围绕强化法律监督，建立《民行检察与自侦部门“双向移送”案件线索规定》等规章制度；围绕强化自身监督，建立健全案件质量检查等监督规定；围绕强化队伍建设，完善廉政风险防控机制，努力形成以公正为核心、以制度为基础、以规范为保障的检察工作制度体系，毫不动摇地坚持有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则。

三是深入开展执法监督。牢牢把握以规范促公正，以公正树公信的司法要求，制订并落实《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：机关办案质量检查制度》，连续开展年度执法检查，查全部、查全程、查全面，共检查执法案件16825件（次），卡住影响司法公正的关键环节，努力维护国家法制统一、尊严和权威。省院、市委政法委领导对开展执法检查活动给予充分肯定。

二、推进以公立院，全力服务和保障衡水经济社会发展大局

坚持把以公立院作为保障全市经济社会发展的基本载体, 将公平正义体现在每一个案件上，贯穿到每一项具体工作中。

一是努力营造诚信有序、开放文明的市场环境。深入开展“检察长服务企业发展年”活动，联系109家企业和204个工程建设单位，服务和保障项目落地、促进企业转型升级。主动参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资、商业贿赂等犯罪活动，共批捕犯罪嫌疑人266人，起诉452人。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项活动，共批捕犯罪嫌疑人85人，起诉91人；推行高级检察官预防专员制度，对南水北调、滨湖新区等10亿元以上工程项目进行服务，保障政府投资项目建设顺利进行。

深入开展涉农检察工作。制定并落实《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强和改进新形势下群众工作的实施意见》，深入开展查办危害民生民利职务犯罪专项工作，查处惠农领域贪贿犯罪82人；率先在全省检察系统启动涉农资金“联防共保”工程，对全市48项、26亿元涉农资金进行预防调查；两级院班子成员带队组成110个涉农检察工作队和13个驻村帮扶工作组，扎实开展“三同”、“四民”活动，受教育、增感情、夯根基、促发展，联系点、联系村的面貌得到迅速改观。市院连续被市委评为支农工作先进单位；市人大主任孙志人等领导对全市检察机关执法为民的做法给予高度赞扬。

二是努力营造稳定、和谐有序的社会环境。把维护社会稳定作为重要任务，全力服务和保障党的十八大胜利召开、建国60周年大庆以及2008年北京奥运会、衡水湖国际马拉松的成功举办。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚决打击危害国家安全犯罪、危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，批捕犯罪嫌疑人7906人，起诉11385人，与相关部门密切配合，依法严厉打击了枣强县马某某等16人涉嫌黑恶势力犯罪，有力地维护了社会安定。把矛盾化解贯穿执法办案始终，推行释法说理、刑事和解等工作机制，不批捕650人,不起诉121人,增进社会和谐。

深入开展无涉检上访院创建活动。在全省检察系统率先实行远程视频接访、推行“1＋2”接访等工作机制，依法妥善处理群众来访、来电4149件（次），连续五年实现涉检赴省进京零上访。选聘151名检察官兼任法制副校长，开展“无违法犯罪校园”创建活动。市院、桃城区院、景县院被评为全国检察机关文明接待室，冀州市院被评为全国检察机关接待室示范窗口。

三是努力营造廉洁高效、风清气正的政务环境。把查办和预防职务犯罪工作纳入惩治和预防腐败体系建设的总体格局，既严肃查办发生在领导机关等重点领域的大案要案，又依法查办发生在群众身边损害民生民利的案件，“既打老虎，又打苍蝇”。共立案侦查贪污贿赂犯罪508人，其中大要案230件，为国家挽回经济损失2.7亿元。成功办理了中纪委和上级院交办的呼和浩特铁路局原局长林某某、原副局长马某某等贪贿案件；石家庄团市委原副书记王某某造假买官案等一系列有影响、有震动的大案要案。共立案侦查渎职侵权犯罪324人，其中大要案28件，始终保持了查办职务犯罪的强劲势头。省院在我市召开全省检察机关反渎职侵权工作办案新机制推进现场会，推广了我市经验做法。

坚持把预防职务犯罪工作摆到更加突出的位置。成功举办了“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览（衡水巡展）”；开展服务保障换届选举工作顺利进行专项活动；与市妇联共同开展预防职务犯罪进家庭活动；进行预防宣传460次、预防调查390次；提供行贿犯罪档案查询1080次；武强县院建成了近500平米的警示教育基地,着力促进干部清正、政府清廉、政治清明。

四是努力营造公开公正、公平正义的法治环境。深入贯彻落实省市人大常委会出台的《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强人民检察院法律监督工作的决议》，绝不搞凑数案、绝不弄虚作假、绝不走过场，全面履行法律监督职责。强化刑事诉讼监督。坚持以办案质量为统揽，监督侦查机关立案699件、撤案171件；依法纠正违法采取强制措施、侵犯当事人诉讼权利等问题，提出纠正意见550件（次）；提出刑事抗诉94件；检察环节连续五年实现无超期羁押；依法查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪。加强民行诉讼监督。提出抗诉135件、再审检察建议273件，民事执行监督案件23件；对判决公正、当事人要求无理的案件，配合法院做好释法说理工作，确保司法公正、维护司法权威。

五是努力营造天蓝水净、地绿湖清的生态环境。严厉打击重大环境污染、非法占用农用地、盗伐滥伐林木等刑事犯罪活动，批捕犯罪嫌疑人79人，起诉153人。开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，立案侦查31件78人。深入查办了“毒胶囊”背后的职务犯罪，4名国家机关工作人员被立案追究，努力为衡水经济社会永续发展，建设天蓝、地绿、水净的美好家园提供有力地司法保障。

三、推进以德育院，全面加强检察队伍职业化建设

坚持把以德育院作为加强队伍建设的有效途径,努力打造政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的职业化检察队伍。  

一是加强思想政治建设。深入开展“学习实践科学发展观”、“政法干警核心价值观”等主题活动，铸造忠诚品格，树牢为民宗旨，秉持公正理念，坚持廉洁操守。举办“忠诚教育大讲堂”，蒋汉生、张章宝等全国十大法治人物莅临衡水市院，举行专题报告、进行深入交流；扎实推进“三争一树”、“升国旗、唱国歌、检察官宣誓”等教育活动，陶冶情操、提振精神。以德育院的做法在全国检察文联“以荷喻检”文化活动中做了典型发言。

二是加强法律监督能力建设。采取分类培训和岗位练兵等形式，深化“百师百课百案”教学活动；通过开展领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训，着力提升检察专业素能，共自行组织各类培训班25期，72人通过了国家司法考试。邀请全国知名法学专家来衡讲课，先后组织全市检察机关365名中层以上领导干部走进清华大学、614名检察人员到国家检察官学院接受高端培训，提升检察人员的思维层次和工作水平。检察日报给予专题报道。按照高检院检察改革精神，市院推行主办检察官、主管事务官管理模式，推进检察人员分类管理。市院推广了武强县院“十面红旗树标杆”活动，时任省委书记张云川同志亲临视察并给予充分肯定。

四、推进以廉养院，努力为检察工作科学发展提供有力保障  

坚持把以廉养院作为提升执法公信力的有效载体，树牢监督者更要接受监督的权力观，始终保持自身正、自身净、自身硬。

一是强化自身监督。深入开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”、“反特权思想、反霸道作风”等专项活动；实行基层院检察长工作日报告、述职述廉制度，加强对“一把手”的监督；层层签订《党风廉政建设责任状》和《五零保底责任状》，定期组织《廉政准则》、《廉洁从检若干规定》专项检查；为200余台公务车辆全部安装了GPS定位系统，始终做到一以贯之、一抓到底，以“零容忍”的态度，坚决查处检察人员违法违纪案件。

二是自觉坚持党的领导、人大监督、政协民主监督和社会公众监督。坚持重大事项向党委请示、报告制度；认真落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》，定期向人大及其常委会报告工作；加强与人大代表、政协委员的经常性联系，主动走访、邀请视察检察工作；圆满完成人民监督员换届工作，重新选任人民监督员26名，监督评议案件84件；完善新闻发言人制度，连续开展“检察开放日”活动，努力使检察权在阳光下运行。

五、推进以新兴院，保持检察事业科学发展的生机与活力

坚持把“创能落实的新，求有新意的实”体现到检察工作的方方面面，全市检察机关呈现出精神振奋、斗志昂扬的崭新风貌。省委研究室在对五院建设进行专题调研后，形成了《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：院加强“五院建设”开全国先河见明显成效》课题成果，省委政法委主要领导给予高度关注，中央政法委《政法动态》予以转发。市院被评为全国文明单位，桃城区院、武强县院被评为全国先进基层院，武强县院被评为全省先进基层党组织；153名检察人员被授予省级以上荣誉称号，激发了全市检察人员勇于探索、敢于创新、求真务实的精神和勇气，注入了勃勃生机和活力。

各位代表，成绩的取得得益于省院和市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、政协和社会各界的大力支持，也得益于全市检察人员戮力同心、拼搏奋斗。在此，我代表全市检察人员表示衷心地感谢和诚挚地敬意。

五年以来，我们深刻地体会到：推进检察工作科学发展，谋划发展思路是前提。全市检察机关坚持继承与发展、改革与创新,努力探索形成具有衡水特色、检察特点的五院建设工作思路，成为服务全市经济社会发展的思想引领，凝聚全市检察人员创先争优的精神家园。坚持党的领导、自觉接受人大监督是保证。坚决贯彻市委各项决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作，主动接受领导和监督，始终保证了全市检察工作发展的正确方向。围绕中心、服务大局是关键。认真把握全市经济社会发展的阶段性特征，努力做到既拉船、又护航，在服务经济社会发展中实现自身科学发展。立检为公、执法为民是根本。始终站在人民的立场上考虑问题、改进工作，努力维护最广大人民群众的根本利益，始终保持人民检察的人民属性。法律监督是主业。牢牢把握宪法对检察机关的职能定位，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，坚定立身之本、筑牢服务之基。对此，我们将坚定不移、毫不动摇。

当前全市检察机关存在的主要问题：一是部分检察人员发展理念、执法理念还不适应形势任务的发展要求；二是法律监督的力度、水平还有差距，不想监督、不敢监督的问题依然存在；三是检察人员的职业素质、职业能力有待进一步提升，案多人少的问题比较突出；四是基层基础建设仍需加强，部分县市区院人员编制、职级待遇还不到位，经费保障机制还不完善。我们将认真对待，采取有力措施、下大气力加以解决。

各位代表，市委高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大精神，提出了强势开局、跨越赶超的总体要求，开启了带领全市440万人民万众一心、众志成城提前建成小康社会的新征程。全市检察机关将以党的十八大精神为指导，以保障和改善民生为根本，以服务“两个环境”建设为中心，以实施修改后刑诉法、民诉法为契机，全面深化五院建设，努力推进平安衡水、法治衡水、过硬检察队伍建设，为强势开局、跨越赶超，提前建成小康社会提供更加有力地司法保障。

一、充分认识强势开局、跨越赶超对衡水经济社会建设的极端重要性，切实增强服务保障衡水发展的责任感、使命感

强势开局、跨越赶超是市委站在新的历史起点上，总揽全局、审时度势做出的科学决策，顺应了衡水经济社会发展要求，符合全市人民的心声和期待，必要、及时、重要。全市检察机关将坚持把检察工作放到全市工作大局中来谋划和推进，围绕实现“六个新跨越”，充分发挥打击预防监督教育保护职能，唱响“一心一意促开局、殚精竭虑保跨越”的主旋律，努力为经济社会科学发展忠诚履职、出力尽责。

二、充分认识两个环境建设对衡水跨越赶超的极端重要性，努力在着力改善两个环境中显身手、有作为

始终坚持把服务两个环境建设作为第一要务。贯彻落实《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：服务和保障两个环境建设的实施意见》，深入推进检察长服务企业发展年活动，依法严厉打击危害市场经济秩序、侵害企业合法权益和破坏生态环境的各类刑事犯罪，突出查办危害两个环境建设的“不作为、乱作为”职务犯罪案件，依法平等保护各类市场主体的合法权益。深化涉农检察工作新机制，努力形成以派驻乡镇检察室为基础，涉农工作队为主体的涉农检察工作网络，服务和保障社会主义新农村建设，争做“两个环境”建设的表率。

三、充分认识平安衡水、法治衡水建设任务的长期性、艰巨性，全力推进五院建设，全面履职尽责

始终把维护平安稳定作为第一要责。依法严厉打击危害国家安全、公共安全、广大群众人身财产安全的犯罪活动，落实检察环节综合治理措施，把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，加强涉检信访工作，切实维护社会平安稳定、增强人民群众安全感。促进反腐倡廉建设，“老虎”、“苍蝇”一起打，有腐必反、有贪必肃、有案必查。认真贯彻市人大常委会出台的《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强人民检察院法律监督工作的决议》，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实尊重和保障人权，提升司法公信。

四、充分认识修改后刑诉法、民诉法给执法办案带来的新变化、新挑战，建一流班子、打造职业化检察队伍

始终把队伍建设作为根本主线。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动。坚持打铁还需自身硬的总要求，推进“三争一树”、“三同”、“四民”等工作机制，强化执法为民宗旨意识。开展“三学三看三强”活动，强党性、强责任、强落实，着力提升检察队伍的专业素养和维护公平正义的司法能力。突出抓好对领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督，全面推进廉政风险防控机制，更加自觉地接受外部监督，把检察权关进制度的笼子里。认真落实中央《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和省市委制订的《实施办法》，坚决查处检察人员中的违纪违法案件，始终保持同人民群众的血肉联系，努力肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将紧紧依靠省院和市委的坚强领导，依靠人大及其常委会的有力监督，争取政府、政协和广大人民群众的大力支持，认真贯彻本次会议精神，锐意进取，扎实工作，为强势开局、跨越赶超、提前建成小康社会做出新的更大的贡献。

注释：

释法说理：指检察机关在履行检察职能过程中，就案件处理决定的理由和依据，向当事人、其他诉讼参与人以及有关单位和人员进行解释、说明和论证的活动。

刑事和解：指在犯罪发生后，通过调解人的帮助，加害人、被害人达成赔偿协议，使被破坏的社会关系得到修复，司法机关予以认可并作为对加害人从轻、减轻刑事处分的情节。   

1+2接访机制：市院在工作实践中总结出的接访工作方式，由一名主管检察长、一名控申人员、一名业务处室人员共同接访，及时决策、落实职责、跟踪督办、解决问题。

主办检察官、主管事务官：市院按照高检院检察人员分类管理改革精神，探索推行主办检察官、主管事务官制度，其在本院党组、检察长领导下，协助主管检察长（分管院领导）领导某一部门的具体工作。

五零保底：检察人员严重违法违纪案件零发生、办案安全重大责任零发生、执法办案错案零发生、重大交通伤亡责任事故零发生、涉检越级进京上访零发生。

三争一树活动：市院组织全市检察机关每季度开展一次争做优秀的衡水人、争做模范的公务员、争做人民满意的检察官，树身边明星活动，鼓励创先争优。

三同活动：在农忙时节，全市检察人员到农村开展与群众同吃、同住、同劳动活动，拓宽增进群众感情渠道。

四民活动：全市检察机关组建110支涉农检察工作队，深入开展涉农检察工作，增民情、释民惑、解民忧、护民权。

三学三看三强学习实践活动：2013年2月25日，市院党组提出开展以“学党章、看修养、强党性；学讲话、看大局、强责任；学规则、看能力、强落实”为主要内容的三学三看三强学习实践活动。