衡水市人民检察院工作报告
—2012年2月10日在衡水市第四届人民代表大会第五次会议上
衡水市人民检察院检察长 李永志
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2011年，在省院和市委的领导下，在市人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，全市检察机关深入贯彻市四届人大四次会议审议通过的“五院”建设工作思路，坚持以法建院固本强基，以公立院履职尽责，以德育院塑魂铸形，以廉养院公正执法、以新兴创先争优，不断创特色，奋力争上游，整体检察工作全面进步，努力为“加快发展、富民强市”提供有力地司法保障。
一、践行以法建院，确保检察权依法规范行使
始终坚持检察机关的政治属性、人民属性、法律属性，立足社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求，努力发挥政法机关在推进依法治国进程中的实践、示范、宣传和带动作用。
深化社会主义法治理念教育活动，健全经常性教育机制、完善以案析理机制、深化巡回宣讲机制，开展以“优化监督环境、推进法治进程”为主题的检察开放日活动，制订《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：机关十二五时期发展纲要》，在深化上下功夫，在落实上见成效，在巩固中求提高，在发展的道路上高扬社会主义法治理念旗帜。准确把握宪法定位，严格遵守职权界限，开展“学规范、找差距、定措施、抓落实”专项活动，贯彻落实高检院制定的《检察官职业行为基本规范》和《检察机关执法工作基本规范》，确保理性平和文明规范执法。把握检察规律，科学划分职能，规范队伍管理，制订、修改、完善各项规章制度97项，形成以公正为核心、以制度为基础、以规范为保障的制度体系，努力实现办案、管理制度化。制定的《法警出庭保护公诉人安全制度》、《民行检察与自侦部门“双向移送”案件线索规定》等规范性文件，被上级院转发。
二、推进以公立院，保障和促进经济社会又好又快发展
始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上，坚定不移地做经济社会科学发展的建设者、捍卫者和促进者。
积极服务全市经济发展。依法打击偷税抗税、制假售假、非法集资等经济犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人10人，提起公诉13人。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项活动，批准逮捕两类犯罪嫌疑人7人，提起公诉13人。深化治理工程建设领域、国土资源领域突出问题，查办职务犯罪嫌疑人10人，努力维护良好的市场经济秩序。深入开展“检察长服务企业发展年”活动，两级院90名领导干部，联系109家企业，帮助堵塞管理漏洞，预防涉企职务犯罪，及时调查企业投诉，检察长督办涉企案件，不让经济发展在检察机关停滞,让效能在检察机关提升。推行高级检察官预防专员制度，选任36名预防专员，对106个重点项目实行项目管理、全方位职务犯罪预防，服务全市经济结构调整。
依法保障和改善民生。市院制定了《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：加强和改进新形势下群众工作的实施意见》。组建了110个涉农检察工作队,深入118个乡镇、465个村庄开展巡回检察。全市检察人员定期开展“三同”活动，市院班子成员带头深入基层、联系群众90次，为群众办实事26件。依法查办征地拆迁、食品安全等领域职务犯罪嫌疑人10人；批准逮捕涉农刑事犯罪嫌疑人598人,提起公诉526人,查办涉农职务犯罪嫌疑人46人,为农民挽回经济损失49万元。对6.8亿元惠农资金进行预防调查，把党委的政策措施，转化为检察机关利民惠民的具体行动。市委、市人大等领导同志对涉农检察工作给予充分肯定。深化“无涉检上访院”创建活动。拓展“12309”服务民生热线功能，受理群众举报、提供法律服务、帮助群众解决困难；推行视频接访和网上举报；探索建立了“1+2接访”机制，依法妥善处理11件涉检信访积案，实现涉检进京零上访。冀州市院被评为“全国检察机关示范接待窗口”，市院、桃城区院、景县院被授予“全国文明接待室”称号。
全力维护社会和谐稳定。坚持把化解矛盾贯穿始终，依法打击危害国家安全、黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等犯罪活动，积极配合开展“打四黑除四害”专项行动和“清网”行动，批准逮捕犯罪嫌疑人1553人，提起公诉2170人；对轻微犯罪、未成年人和老年人犯罪依法从宽处理,不批捕犯罪嫌疑人155人，不起诉22人，增强人民群众的安全感和满意度。与市教育局联合开展“无违法犯罪校园创建”活动，选聘151名检察官兼任法制副校长，开展宣传教育95次；开展“让青少年走进检察”为主题的检察开放日活动，700多名青少年零距离接触检察工作。检校共建的做法在全省检察机关推广。
深入查办和预防职务犯罪。加大对危害经济发展、破坏和谐稳定、侵害群众利益等职务犯罪的打击力度，查办贪污贿赂犯罪嫌疑人113人,渎职侵权犯罪嫌疑人75人,大案要案42人，涉案金额亿元以上。根据中纪委和上级院指定，查处了呼和浩特铁路局原局长、副局长等14人贿赂案件，始终保持查办职务犯罪的强劲势头。推进侦防一体化机制建设，完善行贿犯罪档案查询系统，落实预防职务犯罪年度报告制度，开展服务保障换届选举工作顺利进行专项活动，与市妇联共同开展预防职务犯罪进家庭活动，推进惩治和预防腐败体系建设。开展宣传教育194次，提供行贿犯罪档案查询512次，提出预防建议143件。武强县院建立了近500平米的固定警示教育基地，利用108块展板，通过全面翔实、深刻惨痛的案例，使参观者净化灵魂、警心醒脑。受到各级领导和社会各界的充分肯定。预防职务犯罪进家庭的做法，在全国检察机关推广。查办和预防职务犯罪的做法，在全省检察长座谈会上做了典型发言。
努力维护司法公平正义。认真执行市人大常委会出台的《加强人民检察院法律监督工作的决议》。在刑事立案监督中，对有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题，加大督办监督力度；在民事行政诉讼监督中，对当事人恶意串通、通过调解协议损害国家利益或社会公共利益的案件提出抗诉。共监督刑事立案51件，监督撤案42件；提出刑事、民事抗诉36件，支持、督促起诉57件，对事实清楚、适用法律正确的申诉案件，释法说理，依法息诉71件；监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当24人；查办司法工作人员职务犯罪7人，努力维护司法公正和司法权威。加强民事行政检察工作的做法，在全国检察机关推广。
三、实施以德育院，为检察工作科学发展提供有力保证
深入开展职业理想教育，深化职业道德教育，开展职业素质教育，规范队伍管理，全力推进检察队伍职业化建设。
加强职业理想和职业道德建设。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。全市检察机关500余名检察干警重走延安等红色征途；4000余人次在党和国家重大节日，参加“升国旗、唱红歌、检察官宣誓”活动；邀请全国道德模范林秀贞等先进典型做报告、上党课；扎实推进“三争一树”活动；总结推广武强县院“十面红旗树标杆”经验做法，高扬不断创特色、奋力争上游的主旋律。在全省检察系统率先成立衡水检察文联，组织首届检察文化节，举办“红旗飘飘、检徽闪光”检察文艺汇演和“壮心向党、检察情深”离退休老干部演出专场，陶冶情操，提振精神，营造积极向上的检察工作氛围。市院在全市“高擎鲜红党旗，共建生态湖城”汇演中荣获一等奖。全市检察机关主题教育实践活动的做法，被中央政法委在全国政法机关推广；文化育检的做法在全国检察文联成立大会上作了典型发言。
加强职业能力建设和职业管理。深入开展分类培训和岗位练兵活动，落实检察官教检察官制度，全面巩固“百师百课百案”教学成果。邀请全国知名法学专家来衡，举办专项业务培训5期，培训2200余人次。全市检察机关365名中层以上领导干部走进清华大学，接受国际形势、宏观经济、社会安全等前沿知识和高端理论教育，在更高的层面上增强作好检察工作的积极性和主动性。大力加强领导班子建设，特别是对“一把手”的监督管理。完善市院领导分包基层院制度，推行基层院检察长工作日报告制度，与基层院检察长签订了《五零保底责任状》、《党风廉政建设责任状》。在此次县（区）换届中，对9名基层院检察长进行了调整和交流。一年来，市人大常委会任命了28名市院检委会委员、检察员，市院推行竞争上岗，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。市院被评为全国文明单位，桃城区院被授予全国先进基层院，武强县院被授予河北省优秀基层党组织，故城县院被授予河北省模范检察院。市院党组副书记、常务副检察长金荣海同志被授予河北省政法系统优秀共产党员、全省模范检察官。
四、坚持以廉养院，始终保持检察机关的政治本色和纯洁性
牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，以“零容忍”的态度，全面落实从严治检措施，确保自身正、自身硬、自身净。
完善党风廉政建设责任制，推进廉政风险防控机制建设，深入开展治庸、治懒、治浮、治散和反特权主义、反霸道作风专项活动。坚持“敲警钟日”制度，落实虹膜录入签到规定，利用测酒仪检查违纪饮酒问题，严格按照规定着装，对公务警用车辆全部安装了GPS定位系统，定期开展检务督察，不定期进行巡视检查，认真查处各类违法违纪案件，确保各项检察纪律规定严格落实。认真开展了“落实整改措施、促进规范养成、提升执法水平”执法检查专项活动，按照查全部、查全面、查全程的要求，对2146件执法案卷进行检查，坚决防止检察环节不公正、不廉洁问题。高检院、省院、市委政法委给予充分肯定。市院被授予全国检察机关纪检先进单位。
自觉接受党委领导，主动接受人大、政协和社会监督，召开民主党派负责人、无党派人士代表座谈会，走访人大代表，征求意见和建议。圆满完成人民监督员选任工作，选任人民监督员26人，监督评议案件6件，始终保证检察权在阳光下运行。
五、秉承以新兴院，努力推进全市检察机关科学发展
全市检察机关坚持解放思想、实事求是、改革创新，永葆推动检察事业科学发展的生机和活力。市委、市人大、市政府、市政协及社会各界人士，高度关注全市检察工作，大力支持、提供保障，使“五院”建设成为创先争优的载体，科学发展的引领，推动全市检察工作在新的起点上实现了新发展。“五院”建设工作思路被中央政法委、高检院、省委政法委、省院、市委等上级机关肯定，得到高检院理论所、清华大学等知名专家学者的一致认可；11项经验做法被上级机关推广；13 个集体受到省级以上表彰；14名同志被授予省级以上荣誉称号。省委原主要领导对全市检察机关开展创先争优活动、加强队伍建设给予高度评价。在此，我代表全市检察人员，向长期以来关心、支持检察工作的各位代表、各位委员、各位同志，表示衷心地感谢和诚挚地敬意！
在看到成绩的同时，我们也深刻认识到存在的问题和不足：一是在服务科学发展、参与和促进社会管理创新上，还需要深入思考、积极实践。二是检察工作与群众工作结合的方式，还需要进一步探索和完善。三是少数检察人员压力不大、动力不足的问题依然存在。四是推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的任务仍然艰巨。我们将认真予以解决。
2012年，全市检察机关将认真贯彻市委、市人大的决策决议，以科学发展观为统领，按照《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：机关十二五时期发展纲要》，推进“五院”建设，努力营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。
更加积极地维护社会稳定。把迎接党的十八大胜利召开作为首要政治任务，依法严厉打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及影响人民群众安全感的犯罪，打击敌对势力的破坏渗透活动。积极参与平安创建活动，落实上级加强和创新社会管理的决策部署，向社会矛盾多发区域延伸检察触角，进社区、进农村、进企业、进学校，促进提升社会管理科学化水平。
更加主动地服务经济发展。依法打击破坏市场经济秩序、侵犯知识产权、危害生态环境和资源保护等犯罪，平等保护各种所有制经济主体合法权益，坚持不懈地推进“检察长服务企业发展年”活动。在依法打击犯罪的同时，更加注重犯罪预防，更加注重司法保护，全面发挥检察职能，努力服务经济结构转型升级。
更加有效地保障改善民生。积极参加食品药品整治活动，开展查办危害民生民利渎职侵权专项工作，依法查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产等民生领域的职务犯罪案件；深化涉农检察工作，加强对特殊群体和困难群众的司法保护；开展损害公共利益案件的督促、支持起诉工作。完善联系群众、服务群众、引导群众机制，使执法的过程成为保障和改善民生的过程。
更加全面地履行法律监督职能。开展“强化法律监督年”活动，深入贯彻市人大常委会出台的《加强人民检察院法律监督工作的决议》。健全与侦查、审判、刑罚执行机关以及行政执法机关的沟通协调机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制；健全内部情况通报、信息共享、线索移送制度，充分发挥检察机关法律监督的整体功能，维护司法公正、树立司法权威、增强司法公信。
更加有力地抓好队伍建设。扎实作好检察机关党建工作，以党的建设带动和推进队伍建设。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观教育实践活动。开展忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育和廉洁从检教育，完善检察职业道德教育长效机制，大力推进检察队伍职业化建设。发挥检察文联的推动作用，为检察事业发展提供精神动力、舆论支持、文化保障。
更加自觉地接受外部监督，强化内部监督。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，依法接受公安机关、人民法院在刑事诉讼活动中的制约。推进廉政风险防控机制建设，重点监督领导班子、领导干部、执法办案中容易发生问题的主要环节，贯穿于执法办案的全过程。认真践行省市委提出的“约法八章”和“四个管好”，努力形成脚踏实地干工作、掷地有声抓落实的良好风气。
各位代表，全市检察机关将在省院和市委的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，恪尽职守、忠诚履职、不负重托，强化法律监督，维护公平正义，推动科学发展，促进社会和谐，努力为保障和促进全市经济社会科学发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
注释：
①“12309”服务民生热线：将全国检察系统开通的“12309”举报职务犯罪专线，拓展提供法律咨询、帮助解决实际困难功能。
② “1+2接访”机制：一名检察长和一名控申干警、一名业务处室共同接访，及时决策、落实职责、跟踪督办，解决问题。
③“打四黑除四害”活动：全国公安机关严厉打击整治制售假劣食品药品、生产生活资料的“黑作坊”、 “黑工厂”，收赃销赃的“黑市场”，涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，害百姓、害家庭、害社会、害国家的违法犯罪活动。
④“清网行动”：全国公安机关开展网上追逃百日攻坚会战。
⑤“三争一树”活动：开展争做优秀的衡水人、争做模范的公务员、争做人民满意的检察官，树身边明星活动。
⑥“十面红旗树标杆”活动：武强县院开展十名班子成员就是十面红旗活动，在思想上、作风上、行动上起模范带头作用。
⑦“敲警钟日”活动:省院每月5日为“敲警钟日”。
⑧11项经验做法被上级机关推广：
中央政法委、高检院、省委政法委、省院、市委等转发“五院”建设做法；
中央政法委、省委政法委推广了市院“主题教育实践活动和群众工作”做法；
高检院、省委、省院推广武强县院“十面红旗树标杆”活动；
市委推广全市检察机关“三争一树”活动的做法；
高检院、省委政法委、省院推广“12309”服务民生热线；
高检院肯定“1+2接访”机制；
高检院推广“无涉检上访院” 创建活动；
省院、市委推广全市检察机关“检察开放日”做法；
省院推广深州市院促进地热管理的做法。
高检院转发市院制订的《皇冠足球体育_澳门皇冠-【比分官网】：民事行政检察部门与自侦部门“双向移送”案件线索暂行规定》；
省院转发市院制定的《法院一审判决两级院同步审查制度》，被，成功案例被高检院采用；
高检院转发市院制订的《司法警察送达公诉案件卷宗材料、保护出庭公诉人安全的规定（试行）》；
市院申报的国家级实验室通过了国家认可委认可；
⑨11个集体受到省级以上表彰：
市院纪检组、监察处被评为“全国检察机关纪检监察工作先进集体”；
桃城区院被授予全国检察机关 “文明接待室”称号；
武强县院党支部被评为：“全省政法系统先进基层党组织”；
故城县院被授予“河北省模范检察院”；
冀州市院继续评为全国检察机关“文明接待示范窗口”称号；
景县院被评为全国检察机关“文明接待室”称号；
市院评被为全国检察机关“文明接待室”称号；
市院反渎职侵权局侦查处荣记集体二等功；
市院政治部荣获“全省检察机关政工人员‘应知应会’知识竞赛”集体二等奖；
市院公诉代表队荣获全省公诉人论辩赛“南区团体三等奖”；
市院侦监一处被评为“全省检察机关打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作先进集体”。
